Решение № 12-33/2017 12-4/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-33/2017

Решение

22 февраля 2018 года п. Нижняя Пойма

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Симакова И.А., при секретаре Кириенковой Е.В., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО3 от 23 ноября 2017 года, которым ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Красноярскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

установила:

постановлением Росприроднадзора в лице заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО3 от 23 ноября 2017 года ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее КП-51) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На данное постановление начальником КП-51 подана жалоба с дополнениями, согласно которым просит постановление отменить, к административной ответственности учреждение не привлекать по следующим основаниям:

отсутствие законодательных актов, которыми определен порядок подачи заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; недостаточное бюджетное финансирование и несовершенство работы электронных сервисов для работы через веб-портал Росприроднадзора, в связи с чем в декабре 2016 года самостоятельная подача учреждением заявки о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не состоялась; привлечение стороннего лица для оказания услуги по формированию заявки, в связи с чем подача заявки состоялась лишь 10 апреля 2017 года; не выполнение служебных обязанностей сотрудником, ответственным за подачу заявки о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

полагает согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение;

в связи с малозначительностью правонарушения, так как вредоносные последствия правонарушения не наступили, полагает учреждение от ответственности освободить и ограничиться устным замечанием.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещены; представитель ФИО4 дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

В возражении представитель Росприроднадзора ФИО4 указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным; довод заявителя о применении ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об АП не обоснован, поскольку данное положение к КП-51 не применимо; в связи с длительностью не исполнения требований закона КП-51 малозначительность места не имеет.

Представитель КП-51 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям.

Выслушав представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.46 Кодекса ПФ об АП невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления указанного Федерального закона в течение 2-х лет юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 21.07.2014 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в законную силу 01.01.2015 года.

Согласно Правилам создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 года № 572, заявка представляется по месту нахождения объекта в соответствии с определенной компетенцией в территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из данных положений действующего законодательства, юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность и (или) иную деятельность, обязаны были поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в срок до 1 января 2017 года.

Материалами дела установлено, что ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Красноярскому краю подало заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 10 апреля 2017 года. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую сред производственная территория, расположенная <адрес>, поставлен на государственный учет 25 апреля 2017 года, что усматривается из протокола об административном правонарушении от 20 ноября 2017 года, заявки и свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Таким образом, ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Красноярскому краю были нарушены требования, установленные ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об АП были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Согласно требованиям ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях КП-51 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об АП, являются правильными.

Приведенные в жалобах доводы заявителя о необходимости отмены обжалуемого постановления, так как отсутствуют законодательные акты, которыми определен порядок подачи заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; в связи с недостаточным бюджетным финансированием и несовершенством работы электронных сервисов; в связи с наличием человеческого фактора, не основаны на законе.

Положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением могут быть применены к субъектам малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, и к ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Красноярскому краю применены быть не могут.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу закона, понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств. Для признания конкретного правонарушения малозначительным учитываются его характер, роль правонарушителя, представляет ли оно существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, учитывая, что заключается правонарушение не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая данные обстоятельства, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ о АП, судья не усматривает.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.46 Кодекса РФ об АП; нарушений норм материального и процессуального права по делу не усматривается.

При таком положении основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

решила:

постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО3 от 23 ноября 2017 года, оставить без изменения, а жалобу ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Красноярскому краю - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья