Решение № 2А-823/2017 2А-823/2017~М-714/2017 М-714/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-823/2017

Дело № ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой В.Н.

при секретаре Ефимовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации сельского поселения «Логозовская волость» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП по Псковской области К.О.Н., УФССП России по Псковской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация СП «Логозовская волость» обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП по Псковской области К.О.Н. о признании незаконным постановления судебного пристава № 60047/47/22791 от 19.07.2017г. и освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по указанному постановлению.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Псковской области.

Определением суда от 10.08.2017г. производство по делу в части требований о признании незаконным постановления судебного пристава Отдела судебных приставов по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП по Псковской области К.О.Н. № 60047/47/22791 от 19.07.2017г. прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части (л.д. 180). В связи с указанным требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по указанному постановлению разрешены судом в порядке гражданского судопроизводства.

В обосновании исковых требований указано, что 26.01.2017г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП по Псковской области К.О.Н. было возбуждено исполнительное производство № 1669/17/60047-ИП на основании решения Псковского районного суда Псковской области от 15.10.2014 года по делу 2-1245/2014, которым на Администрацию СП «Логозовская волость» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области карту (план) объекта землеустройства в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП «Логозовская волость», утвержденными решением Собрания депутатов СП «Логозовская волость» от 07.02.2014 № 103 в виде файлов в форме XML созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

19.07.2017г. судебный пристав вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, с которым истец не согласен, поскольку в истцом в пределах его полномочий приняты все необходимые меры по исполнению решения суда еще до возбуждения исполнительного производства, его вины в неисполнении решения после возбуждения исполнительного производства не имеется в виду отсутствия с 01.01.2015г. полномочий по совершению действий, направленных на исполнение решения.

Представитель истца – глава СП «Логозовская волость» ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в нем, поддержала в полном объеме.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Ответчик - судебный пристав-исполнитель К.О.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что изложенные доводы не являются основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

Представитель соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области Т.Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется, решение не исполняется более трех лет, документы, на основании которых истец заявляет свои исковые требования представлены им только в суд, а судебному приставу-исполнителю в течении срока, установленного для добровольного исполнения решения, не предоставлялись. В связи с указанным, полагала возможным уменьшение размера исполнительского сбора.

Представитель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике К.М.И. в судебном не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время истцом вносятся изменения в генеральный план.

Представитель Управления Росреестра по Псковской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, письменного мнения по существу заявленных требований суду не представил.

Представитель Администрации Псковского района, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в заявлении суду просил рассмотреть дело в их отсутствии, заявленные исковые требования как законные и обоснованные просил удовлетворить.

А.Г.В., надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своих возражений по существу заявленного требования суду не представила.

Свидетель Б.А.С. в ходе рассмотрения дела пояснил, что ранее он являлся директором ООО «Инжинерингстройсервис». Между истцом и ООО «Инжинерингстройсервис» 15.12.2014 года был заключен контракт на внесение изменений в Генеральный план Логозовской волости. Ранее при разработке генерального плана было допущено много нарушений. При выполнении работ по контракту были предприняты все меры, чтобы устранить допущенные нарушения и поставить каждый населенный пункт на кадастровый учет. При попытке поставить на кадастровый учет земельные участки волости, были получены отказы. Кроме того, после перераспределения полномочий по изменению границ населенных пунктов и передачи данных полномочий Администрации Псковской области, необходимо было перезаключить контракт с последней, однако никто этого не сделал. С учетом того, что границы волости изменяются, необходимо длительное время на технические работы, на согласование и проверку (около 2 месяцев), что исключает со стороны администрации волости исполнение решение суда в течении 5 дней.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Частью 2 статьи 112 Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 вышеуказанной статьи).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона).

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона)

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 постановления).

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Псковского районного суда от 15.10.2014г. по делу *** Администрация СП «Логозовская волость» обязана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области карту (план) объекта землеустройства в соответствии с правилами землепользования и застройки СП «Логозовская волость», утвержденными решением собрания депутатов СП «Логозовская волость» от 07.02.2014 № 103 в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML – схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. (л.д.74-76).

Определением Псковского районного суда Псковской области от 01.04.2015 года Администрации СП «Логозовская волость» предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 01.06.2015 года. В дальнейшем определением Псковского районного суда Псковской области от 28.07.2015 года в отсрочке исполнения решения отказано.

По заявлению А.Г.В. на основании исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области 26.01.2017г. было возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.56, 59).

07.02.2017г. Администрацией СП «Логозовская волость» подано в суд заявление об изменении порядка и способа исполнения решения, в удовлетворении которого определением Псковского районного суда от 24.05.2017г., вступившим в законную силу 03.08.2017г., отказано.

19.07.2017г. судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области К.О.Н. направила Администрации СП «Логозовская волость» требование об исполнении исполнительного документа, установив срок до 21.07.2017, которое должником было получено, что подтверждается входящим штампом на требовании (л.д.57).

Также судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области объявил Администрации СП «Логозовская волость» предупреждение, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда должник может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ (л.д. 58).

Поскольку, в установленный судебным приставом-исполнителем, срок для добровольного исполнения судебного решения истек, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебном приставу-исполнителю не представлены, 19.07.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области К.О.Н. 19.07.2017г. вынесено постановление о взыскании с должника Администрации СП «Логозовская волость» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, копия которого была получена административным истцом 19.07.2017 (л.д. 7).

Вместе с тем судом установлено, что после возбуждения исполнительного производства Администрация сельского поселения «Логозовская волость» 06.02.2017г. направила судебному приставу-исполнителю письмо с указанием на исполнение решение суда, с приложением подтверждающих документов (л.д. 86).

Из дела следует, что в рамках исполнения решения Псковского районного суда Псковской области от 15.10.2014 года, еще до возбуждения исполнительного производства, Администрация СП «Логозовская волость» заключила муниципальный контракт № 3 от 15.12.2014 года с ООО «Инжинерингстройсервис» на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки СП «Логозовская волость» Псковского района Псковской области, в том числе выполнение работ по изготовлению карт (планов) границ входящих в состав сельского населения населенных пунктов и карт (планов) границ территориальных зон в составе каждого населенного пункта. Контракт был расторгнут по соглашению сторон 28.11.2016г. (л.д. 8-24, 103).

В соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», вступившим с 01 января 2015 года, полномочия по подготовке и утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования по приграничным территориям области переданы в Администрацию Псковской области. Частью 2 ст. 2 вышеуказанного Закона к полномочиям исполнительной власти, уполномоченного в области пространственного развития (территориального планирования и дифференцированной социально-экономической политики в отношении разного типа территорий), отнесены: подготовка и утверждение правил землепользования и застройки приграничных поселений, межселенных территорий, внесение в них изменений: подготовка схем территориального планирования приграничных муниципальных районов и изменений в них; подготовка генеральных планов приграничных поселений и изменений в них.

28.05.2015 истец направлял председателю Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике для утверждения «Проект внесения изменений в Генеральный план СП «Логозовская волость» Псковского муниципального района Псковской области (л.д.27).

Согласно ответа председателя Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике на обращение главы с/п «Логозовская волость» от 18.05.2015г. нормативные правовые документы по порядку подготовки проектов документов территориального планирования сельских поселений и утверждения проектов правил землепользования сельских поселений находятся в стадии подготовки. Изменения в правила землепользования и застройки должны соответствовать изменениям в генеральный план сельского поселения, который будет утвержден не ранее конца июня 2015 года, после чего могут быть объявлены публичные слушания по проекту изменений в правила ( л.д. 30).

27.07.2015 директором ООО «Инжинерингстройсервис» Б.А.С. в ФГБУ «ФКП Росреестр» по Псковской области было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет границ населенных пунктов и территориальных зон СП «Логозовская волость» Псковского района Псковской области, о чем также было сообщено 31.07.2015г. в службу судебных приставов (л.д. 114, 115).

В ответ на обращение Администрации СП «Логозовская волость» № 310 от 14.06.2016 в ООО «Инжинерингстройсервис» 27.06.2016 сообщило, что при проверке документов в формате XML по утвержденному Генеральному плану было выявлено множество технических ошибок. Разработанный ООО «Инжинерингстройсервис» генеральный план в настоящее время находится на утверждении в Администрации Псковской области. В связи с этим, границы населенных пунктов не могут быть поставлены на кадастровый учет, так как нет постановления, подтверждающего внесение изменений и устранения технических ошибок допущенных при принятии ранее утвержденного генерального плана.

17.06.2016 Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике направил в Управление Росреестра по Псковской области информацию, содержащую сведения о границах населенных пунктов Перелазово, Корлы, Тупы для размещения в Государственном фонде данных и постановки на кадастровый учет границ населенных пунктов (л.д. 105).

Согласно разъяснениям Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, данных главам районов Псковской области, в том числе Псковского, при отсутствии в ЕГРН сведений о территориальных зонах, перечнях видов перечнях видов разрешенного использования и застройки поселения, государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений ГКН о виде разрешенного использования земельного участка может быть осуществлен на основании заявления в орган кадастрового учета, с которым представлена заверенная органом местного самоуправления, утвердившим правила землепользования и застройки, выписка из утвержденных правил землепользования и застройки (фрагмент) с обозначением на карте градостроительного зонирования земельного участка в границах соответствующей территориальной зоне, решение об утверждении правил землепользования и застройки, перечня видов разрешенного использования для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок (л.д.164).

Указанное подтверждается и позицией Комитета по данному делу (л.д. 138).

В соответствии с данными разъяснениями Администрация с/п «Логозовская волость» выдала 20.06.2017г. А.Г.В. уведомление о возможности получения по ее заявлению выписки из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки волости (л.д. 49).

20.07.2017г. Администрация сельского поселения «Логозовская волость» направила в ФГБУ «ФКП Росреестра» карту-план объекта землеустройства в соответствии с правилами землеустройства и застройки сельского поселения «Логозовская волость», утверждённых решением собрания депутатов с/п «Логозовская волость» от 07.02.2017г. № 103 в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных по деревням Логозовичи, Малая Листовка, Корлы, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю (л.д. 31, 32).

Таким образом, исследовав в совокупности предоставленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией СП «Логозовская волость» предпринимались все необходимые меры для исполнения вышеуказанного судебного решения, а его неисполнение, в том числе, в течении срока, установленного ч. 12 ст. 30 Закона связано с перераспределением полномочий в сфере градостроительной деятельности, а следовательно, решение не может быть исполнено административным истцом, а только иным государственным органом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного поведения Администрации сельского поселения «Лозовская волость» в неисполнении до настоящего времени решения Псковского районного суда от 15.10.2014г. по делу *** в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

В этой связи, суд считает необходимым освободить Администрацию СП «Логозовская волость» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области К.О.Н. от 19.07.2017 года № 1669/17/22791.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию сельского поселения «Логозовская волость» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области К.О.Н. от 19.07.2017 года № 60047/17/22791.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись

Мотивированное решение изготовлено ***

Копия верна

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.