Решение № 2-100/2017 2-100/2017(2-944/2016;)~М-818/2016 2-944/2016 М-818/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-100/2017

Дело № 2-100 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2017 года Почепский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего Филюшиной И. С.,

при секретаре Хусаиновой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты>, муниципальному казенному предприятию «<данные изъяты> жилкомводхоз» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что проведенной проверкой исполнения санитарного и природоохранного законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления на территории <адрес> установлено, что на основании постановления администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30 000 кв. м, расположенный: <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>, в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации свалки. Согласно данным проверки указанный объект размещения отходов – свалка в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена. В нарушение требований действующего законодательства свалка твердых бытовых отходов эксплуатируется без выполнения каких-либо требований санитарного и природоохранного законодательства; контроль за составом поступающих отходов и их распределением на свалке не осуществляется, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов; размещение отходов производится хаотично, насыпью; обваловка либо осушительная траншея, ограждения по периметру объекта размещения отходов отсутствует; не проводятся лабораторные исследования почвы, подземных вод и атмосферного воздуха в зоне влияния объекта размещения отходов; подъездные пути к свалке захламлены отходами. Не проведение администрацией <данные изъяты> и МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» мероприятий по ликвидации свалки отходов и рекультивации земельного участка способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных, люди подвергаются как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственному, при контакте с измененными компонентами окружающей среды. Просил суд обязать администрацию <данные изъяты> и МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» принять комплекс мер по ликвидации и рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>; запретить МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» осуществлять транспортировку и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30 000 кв. м, <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Почепского района Брянской области Погарченко В. И. уточнила заявленные требования, и просила суд обязать администрацию <данные изъяты> профинансировать до ДД.ММ.ГГГГ комплекс мер по ликвидации и рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>; МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» осуществить до ДД.ММ.ГГГГ комплекс мер по ликвидации и рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>; запретить МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» осуществлять транспортировку и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30 000 кв. м, <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>.

Представители ответчиков администрации <данные изъяты>, МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» по доверенностям ФИО2 и ФИО3, соответственно, по существу не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований.

Выслушав заместителя прокурора Почепского района Брянской области Погарченко В. И., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1991 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» организацией, осуществляющей деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, должна быть получена лицензия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Как следует из материалов дела, Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения санитарного и природоохранного законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв. м, расположенный: <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>, в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации свалки. Деятельность по сбору отходов и размещению их на данном земельном участке МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» осуществляет по заключенным с юридическими и физическими лицами договорам, при этом объект размещения отходов – свалка в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена.

В соответствии с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2). Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1). Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2). На земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы (п. 3.3).

В нарушение требований действующего законодательства свалка твердых бытовых отходов МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» эксплуатируется без выполнения требований санитарного и природоохранного законодательства; контроль за составом поступающих отходов и их распределением на свалке не осуществляется, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов; размещение отходов производится хаотично, насыпью; обваловка либо осушительная траншея, ограждения по периметру объекта размещения отходов отсутствует; не проводятся лабораторные исследования почвы, подземных вод и атмосферного воздуха в зоне влияния объекта размещения отходов; подъездные пути к свалке захламлены отходами.

К основным принципам земельного законодательства относятся приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с требованиями ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Основными направлениями действий по решению задачи обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных отходов, закрепленными приказом Минприроды России от 14.08.2013 года № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации», являются: выявление и ликвидация свалок и рекультивация полигонов захоронения отходов потребления, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и среды обитания.

В соответствии с п. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Организация мероприятий по закрытию полигонов и свалок твердых бытовых отходов, а также проведению работ по их рекультивации определены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 года (далее – Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов).

Согласно нормам Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов рекультивация закрытых полигонов представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.

Кроме полигонов, на практике встречается большое количество несанкционированных свалок, которые устраивались и эксплуатировались без выполнения каких-либо требований органов санэпиднадзора и охраны природы.

Рекультивация таких свалок требует выполнения большого объема подготовительных работ, а именно: проведения комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); решения вопросов по утилизации отходов, консервации фильтрата, использованию биогаза, устройству экранов и т.д. (п. 3.1).

Рекультивацию территории закрытого полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, после получения предварительного разрешения на проведение работ в органах санитарно-эпидемиологического надзора и Минприроды (района, города, области, края) с участием предприятия, выполняющего дальнейшее целевое использование земель (п. 3.9.). Для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметная документация (п. 3.10).

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой Брянской области, было установлено, что мероприятия по планировке территории свалки и рекультивации земельного участка не проведены; пересыпка отходов изолирующим материалом не осуществлена, территория свалки по периметру не огорожена.

Не проведение администрацией <данные изъяты> и МКП «<данные изъяты> жилкомводхоз» мероприятий по ликвидации свалки отходов и рекультивации земельного участка способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных, при этом, человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственному, при контакте с измененными компонентами окружающей среды.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты>, муниципальному казенному предприятию «<данные изъяты> жилкомводхоз» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> профинансировать до ДД.ММ.ГГГГ комплекс мер по ликвидации и рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>.

Обязать муниципальное казенное предприятие «<данные изъяты> жилкомводхоз» осуществить до ДД.ММ.ГГГГ комплекс мер по ликвидации и рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>.

Запретить муниципальному казенному предприятию «<данные изъяты> жилкомводхоз» осуществлять транспортировку и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30 000 кв. м, <адрес>, справа от автодороги «<данные изъяты>», юго-западнее <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Почепский районный суд Брянской области.

Председательствующий И. С. Филюшина