Решение № 2А-1849/2017 2А-1849/2017 ~ М-1968/2017 М-1968/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-1849/2017

К делу № 2а-1849\ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 05 октября 2017 года Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием административного истца ФИО1 , административного ответчика – представителя Администрации Ейского городского поселения Ейского района Локоть Ю.Н., действующего по доверенности от 08.09. 2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 794 кв.м, с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования - административные здания, по адресу: <адрес>, Широчанский сельский округ, <адрес>, что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного без проведения торгов сроком на 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10).

На указанном участке расположен принадлежащий истцу объект недвижимости – нежилое административное здание, площадью 29,4 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.24,25).

ФИО1 обратился в Администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, г.Ейск, в Краснодарский край, Ейский район, Широчанский сельский округ, <адрес> с «административные здания» на «индивидуальные жилые дома».

Письмом Главы Администрации Ейского городского поселения Ейского района от 19.06. 2017 года истцу отказано ввиду того, что на земельном участке расположен объект капитального строительства-нежилое административное здание, испрашиваемый вид земельного участка противоречит фактическому использованию участка. Договор аренды был заключен по соглашению сторон с согласием истца на использование земельного участка с определенным видом разрешенного использования (л.д.11-13).

Истец считает отказ незаконным, свои права нарушенными, обратился в суд.

В судебном заседании истец пояснил, что он является арендатором земельного участка площадью 794 кв.м, с кадастровым номером 23:42:0503065:42, из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования - административные здания, по адресу: <адрес>, Широчанский сельский округ, <адрес>, что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного без проведения торгов сроком на 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2017 года он обратился в Администрацию ЕГП с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано. Считает свои права нарушенными. Указал, что в нарушении земельного кодекса: ч.3 ст. 85 Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования и п.2 ст. 7 Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно ч. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ. Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. п.4. Осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Пояснил, что согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии со статьей 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется в правилах землепользования и застройки, а именно в градостроительном регламенте, являющемся составной частью правил землепользования и застройки. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ, также осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Согласно градостроительного регламента арендуемый земельный участок кадастровый № расположен в территориальной зоне- «Ж1, зона застройки индивидуальными жилыми домами» и имеет основные виды разрешенного использования земельного участка, в том числе :индивидуальные жилые дома. На этом основании полагает, что он имеет право выбрать любой вид разрешённого использования. Просит суд признать действия Администрации Ейского городского поселения Ейского района незаконными, обязать Администрацию Ейского городского поселения Ейского района изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:42:0503065:42 с «административные здания», на вид разрешённого использования -«индивидуальные жилые дома».

Представитель ответчика с исковыми требования не согласен в полном объеме. Пояснил, что на основании итогового протокола заседания комиссии №2 от 01.03.2016 года ФИО1 признан победителем открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 794 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования - административные здания, по адресу: <адрес>, Широчанский сельский округ, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договор аренды № на указанный участок. В связи с регистрацией права собственности административного истца на объект недвижимого имущества, расположенный на вышеуказанном земельном участке договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по соглашению сторон и заключен новый договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с тем же видом разрешенного использования. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу п.3 ст.85 ЗК РФ допускается использовать земельные участки собственникам, землепользователям, арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, но данная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами. Истец принял на себя обязательства по договору аренды земельного участка с определенным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренной ч.3 ст.85 ЗК РФ, иное толкование положений ст.85 ЗК РФ необоснованного бы ограничивало права собственника земельного участка. Просит учесть, что согласно сведений из ЕГРН на участке находится административное здание площадью 29,4 кв.м, назначение –нежилое, т.е. испрашиваемый вид земельного участка противоречит фактическому использованию участка, что с учетом ст. 39.16 п.14 приведет к отказу в его предоставлении в аренду на новый срок. Просит в заявленных требованиях отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 794 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования - административные здания, по адресу: <адрес>, <адрес> сельский округ, <адрес>, согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком на 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10).

Согласно выписки из ЕГРН на указанном участке расположен принадлежащий истцу объект недвижимости – нежилое административное здание, площадью 29,4 кв.м., что подтверждается (л.д.24,25).

ФИО1 обратился в Администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением и просит изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка, с «административные здания « на «индивидуальные жилые дома».

Письмом Главы Администрации Ейского городского поселения Ейского района от 19.06. 2017 года истцу отказано, т.к. его требования не соответствуют действующему законодательству (л.д.11-13).

Гражданское законодательство, в силу статей 1, 2 ГК РФ в применимой к рассматриваемым отношениям редакции основывается на признании, в том числе свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Условия договора, в соответствии с положениями статей 421, 422 ГК РФ определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора.

Ст.450, 451 ГК РФ допускается возможность изменения договора по соглашению сторон либо по требованию одной из них в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных законами или договором. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Под видом разрешенного использования земельного участка подразумевается конкретная деятельность, осуществляемая землепользователем на предоставленном ему участке.

Статьей 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Положения указанной статьи должны применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Арендатор земельного участка не имеет право на выбор любого вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо.

На основании изложенного суд считает, что требования истца не основаны на законе, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 420, 421, 450,451 ГК РФ, ст. 7,85 ЗК РФ, ст.ст. 175-180 КАС РФ суд, -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова