Решение № 12-255/2026 от 20 мая 2026 г. по делу № 12-255/2026

№ 12-255/2026


РЕШЕНИЕ

21 мая 2026 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Россети Северо-Запад» Фудулы А.В. на постановление административной комиссии Октябрьского, Соломбальского, Маймаксанского и Северного территориальных округов Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 12 декабря 2025 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского, Соломбальского, Маймаксанского и Северного территориальных округов Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 12 декабря 2025 года ПАО «Россети Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 7.5 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Россети Северо-Запад» Фудула А.В. подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ПАО «Россети Северо-Запад» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, законный представитель общества в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник Фудула А.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Выслушав мнение защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подпункту 10.15.3 пункта 10.15 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства), организации, управляющие жилищным фондом, и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, индивидуальных жилых домов, обязаны, в том числе производить очистку объектов благоустройства (их элементов) от надписей, афиш, объявлений и иных информационных материалов, нанесенных и размещенных с нарушением настоящих Правил.

Непринятие собственниками или иными законными владельцами объектов нежилого фонда и (или) ограждающих конструкций объектов нежилого фонда мер по устранению надписей, рисунков, объявлений, рекламной информации, графических изображений, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски, на фасадах объектов нежилого фонда, в том числе на декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройствах и оборудованиях фасадов объектов нежилого фонда, и (или) ограждающих конструкциях объектов нежилого фонда вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области для размещения на таких фасадах и (или) конструкциях надписей, рисунков, объявлений, рекламной информации и иных информационных материалов, графических изображений влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 4 статьи 7.5 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ.

Пункт 6 статьи 7.5 того же закона устанавливает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 - 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Северо-Запад» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – эксплуатация распределительного пункта (РП-№), которому присвоен адрес: г. Архангельск, <адрес>.

04 декабря 2025 года в 11:59:10 при помощи мобильного комплекса фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 на фасаде указанного строения зафиксированы посторонние надписи и рисунки (граффити).

Постановлением административной комиссии Октябрьского, Соломбальского, Маймаксанского и Северного территориальных округов Администрации городского округа «Город Архангельск» от 30 сентября 2025 года ПАО «Россети Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 7.5 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ. Постановление вступило в законную силу 18 октября 2025 года.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Россети Северо-Запад» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 7.5 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ.

С подобным решением согласиться нельзя.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, определены статьей 26.1 КоАП РФ.

В частности, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изложенные требования закона административной комиссией соблюдены не в полном объеме.

Согласно обжалуемому постановлению ПАО «Россети Северо-Запад» как арендатор земельного участка, на котором находится эксплуатируемый им распределительный пункт (РП-№), расположенный по адресу: г. Архангельск, <адрес>, привлечено к административной ответственности за повторное в течение одного года непринятие мер по устранению посторонних надписей и рисунков с фасада указанного строения.

Административное правонарушение выявлено с использованием мобильного комплекса фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, заводской номер вычислителя №.

Постановление о назначении обществу административного наказания вынесено административной комиссией в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в соответствии с которой в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Автоматический режим работы специального технического средства, предназначенного для выявления административных правонарушений, подразумевает работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

По материалам дела мобильный комплекс фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 имеет сертификат об утверждении типа средств измерений, выданный ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, сроком действия утверждения типа до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный комплекс с заводским номером № прошел поверку, которая действительная до 20 марта 2027 года, был установлен на легковом автомобиле «HAVAL H9», государственный регистрационный знак №, имеющем свой маршрут движения, определенный на основании задания департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск».

Как указано в описании типа средства измерения мобильного комплекса фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, он предназначен, в том числе для измерений в неподвижном состоянии или в движении в автоматическом режиме координат местоположения комплексов в плане. Принцип действия комплекса основан на параллельном приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC (SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фото- и видеоматериалы, формируемые комплексами. Камеры фото-видеофиксации, подключаемые к блоку управления, предназначены для осуществления непрерывной цветной фото-видеосъемки участка дороги с целью, в том числе поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений на них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

Приведенные выше обстоятельства позволяют отнести мобильный комплекс фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, заводской номер вычислителя №, к специальному техническому средству, работающему в автоматическом режиме, с использованием которого возможна фиксация административных правонарушений в сфере благоустройства территории.

Вместе с тем существенное значение для разрешения настоящего дела в соответствии с законом имеет выяснение того обстоятельства, были ли соблюдены требования к порядку использования указанного технического средства в части исключения какого-либо воздействия на него со стороны человека.

В рассматриваемом случае маршрут движения транспортного средства, на котором был установлен данный комплекс, определен путем перечисления конкретных объектов, подлежащих проверке на предмет соблюдения их законными владельцами Правил благоустройства. Среди таких объектов указан и адрес: г.Архангельск, <адрес>, с конкретизацией объекта проверки.

Таким образом, в судебном заседании не установлен тот факт, что при движении транспортного средства по заранее утвержденному маршруту с установленным на нем мобильным комплексом фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 осуществлялась фиксация всех административных правонарушений, попадающих в зону действия комплекса.

Напротив, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что выявление административных правонарушений происходило не в автоматическом режиме, поскольку в заявке заранее определены подлежащие проверке объекты, к которым был совершен выезд работниками ГБУ АО «Архтелецентр».

Изложенные обстоятельства административным органом при рассмотрении дела не проверены, надлежащая оценка им не дана.

Вместе с тем в случае выявления каких-либо нарушений, связанных с применением специального технического средства, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» должно было осуществляться в общем порядке, с составлением протокола об административном правонарушении, а фотоизображения, полученные с использованием мобильного комплекса фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, могли быть использованы в качестве доказательства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 7.5 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ, истек, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Фудулы А.В. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Октябрьского, Соломбальского, Маймаксанского и Северного территориальных округов Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 12 декабря 2025 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева