Решение № 2А-544/2025 2А-544/2025~М-481/2025 А-544/2025 М-481/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-544/2025

№а-544/2025


Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2025 г.

Судья ________________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 г.

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> КБР Шериевой Е.Г.,

представителя административного ответчика МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» - ФИО1,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» о возложении обязанности в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приобретению и установке автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на территории Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР во исполнение поручения прокуратуры КБР проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики требований федерального законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства на территории Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики автоматизированная система централизованного оповещения не функционирует.

При этом, согласно 2 этапу Плана мероприятий Кабардино-Балкарской Республики по поэтапной реконструкции (модернизации) региональной автоматизированной системы центрального оповещения населения Кабардино-Балкарской Республики и ввода в постоянную эксплуатацию на всей территории республики на период 2024-2026 годов, местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики необходимо было изыскать дополнительные финансовые средства на реконструкцию муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения. Срок исполнения: январь-февраль 2025 г.

Однако местной администрацией Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики бюджетные средства на эти цели до настоящего времени не предусмотрены.

Указанные нарушения выявлялись прокуратурой района ранее, в связи с чем <дата> прокуратурой района главе местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики внесено представление №.

По результатам рассмотрения представления, главой местной администрации <дата> предоставлен ответ № об отсутствии бюджетных средств в размере 38,2 млн. руб. на финансирование мероприятий по приобретению и установке оконечного оборудования МАСЦО.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шериева Е.Г. поддержала административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования не признал, суду пояснил, что бюджет Терского муниципального района КБР не располагает средствами для строительства муниципальных систем оповещения населения, в связи с чем просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно требованиям части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ).

Статьями 1, 4 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) закреплено, что в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей.

При этом, к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении чрезвычайных ситуаций. Подготовка государства к ведению гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время.

В силу статьи 2 Закона № 68-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения о грозящих ему опасностях.

В соответствии с пунктами а, в, г, м части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения.

Как следует из содержания административного искового заявления, по результатам проверки проведенной прокуратурой <адрес> КБР выявлены нарушения административным ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства, в частности автоматизированная система централизованного оповещения на территории Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не функционирует.

По данному факту прокуратурой <адрес> КБР <дата> в адрес главы МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» было внесено представление №/№ об устранении нарушений требований федерального законодательства о гражданской обороне.

Согласно ответу главы МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» ФИО2 от <дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено, также указано, что для устранения указанных в представлении нарушений, а также соблюдения требований федерального закона о гражданской обороне МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» необходимы бюджетные ассигнования в размере 38,2 млн. руб. на финансирование мероприятий по приобретению и установке оконечного оборудования МАСЦО на территории Терского муниципального района. Вместе с тем, бюджетные средства на создание АСО на 2025 г. не запланированы, изыскать дополнительные финансовые средства не представляется возможным из-за отсутствия источника финансирования.

Как следует из представленного в судебном заседании административным истцом выписки из бюджета Терского муниципального района КБР на 2026-2027 гг., а также письма и.о. директора ГКУ «Кабардино-Балкарская противопожарная служба» в указанный период запланированы расходы по организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств.

В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административный ответчик должен исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной административного истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по обеспечению исполнения федерального законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий по приобретению и установке автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на территории Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Возложить на МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» (ИНН №) обязанность в течение трех лет с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения провести мероприятия по приобретению и установке автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на территории Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов