Решение № 12-637/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-637/2021

ООО УК «Стимул» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО УК «Стимул» Горохов А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить в связи с незаконностью и допущенными процессуальными нарушениями. В обоснование доводов жалобы указано, что на жилом доме №20 по пер. Свободному в г. Твери осуществляется непосредственная форма управления. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров. Заявитель полагает, что на основании принципа презумпции невиновности не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В дополнение к жалобе защитником ООО УК «Стимул» Гороховым А.С. представлены письменные объяснения по делу, согласно которым многоквартирный дом по адресу: <...> состоит в региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2043 годы. Это подтверждается сведениями с официального сайта в сети интернет http://kapremont-tver.ru, а также обращениями граждан данного дома и Управляющей организацией.

Финансирование ремонта фасада дома в соответствии с ч.1 ст. 166 ЖК РФ производится за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

На протяжении нескольких лет жителями данного дома и Управляющей организацией предпринимались меры по проведению капитального ремонта. Проводились голосования собственников помещений многоквартирного дома по вопросам проведения капитального ремонта. Направлялись обращения в адрес Администрации города Твери, Фонда капитального ремонта Тверской области, Департамента ЖКХ, Главы администрации Центрального района г. Твери, Министерства строительства Тверской области. Все ответы на обращения в вышеуказанные органы склонялись к переносу сроков проведения капитального ремонта, о недостаточности собранных средств, неудовлетворительной платежеспособности граждан, а также недостаточности критериев по проведению капитального ремонта.

ООО Управляющая Компания «СТИМУЛ» приступила к оказанию услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома только с января 2020 года. Правонарушение было выявлено 24 сентября 2020 года. Соответственно даже при 100% оплате от жителей провести ремонт фасада за счет текущих средств не представляется возможным, так как предполагаемый вид работ является капитальным.

Заявитель полагает, что зависящие меры от Общества и жителей данного дома были приняты своевременно, но объективным причинам остались не разрешены.

Законный представитель ООО УК «Стимул» при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем и на основании ст.25.4, п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием защитника Горохова А.С.

В судебном заседании защитник ООО УК «Стимул» Горохов А.С., поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заслушав защитника Горохова А.С., исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность граждан, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства.


Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила).

Согласно п.1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

В силу п.5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно п.5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, в том числе, своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации.

В соответствии с п.5.5.3 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада.

В силу п.5.5.4 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов).

В силу пункта 5.6 Правил виды отдельных работ по содержанию жилых зданий и их периодичность определены приложением 1 к настоящим Правилам.

Согласно приложению 1 к Правилам проверка технического состояния фасадов (в т.ч. на предмет наличия следов протечек стыков панелей, наличия коррозии, деформаций, трещин, повреждений в кладке, выветривания, наличия нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, конструкций, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках) проводится при проведении плановых осмотров два раза в год. При выявлении неисправностей, угрожающих здоровью людей, - немедленное устранение (с ограждением опасной зоны), в остальных случаях - 7 суток.

На основании п. 5.7.1, п. 5.7.2, п. 5.7.7 Правил при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отсутствие в случаях, когда их наличие предусмотрено проектной документацией) архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий, строений, сооружений: колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей и т.п.; отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ и договора №1 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома и придомовой территории при непосредственном управлении от 01.01.2020 с приложениями (л.д. 48-59), ООО УК «Стимул» осуществляет функции управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

24.09.2020 в 09 часов 30 минут главным специалистом отдела благоустройства, и ЖКК администрации Центрального района в г.Твери ФИО1 произведено обследование городской территории общего пользования Центрального района в городе Твери, в ходе которого выявлено, что фасад дома № 20 по Свободному переулку в городе Твери имеет видимые повреждения: множественные разрушения штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки на уровне кромки, примыкающей к кровле, неоднородность окрасочного слоя, загрязнения окрасочного слоя (л.д. 32).

25.09.2020 о наличии повреждений фасада здания, расположенного по адресу: <...> и необходимости их устранения администрацией Центрального района в городе Твери направлено Обществу письменное уведомление, от получения которого Общество уклонилось, корреспонденция возвращена адресату 07.10.2020 (л.д. 30-31).

15.10.2020 в 10 часов 40 минут главным специалистом отдела благоустройства, и ЖКК администрации Центрального района г.Твери ФИО1 произведено обследование городской территории общего пользования Центрального района в городе Твери установлено, что фасад дома № 20 по Свободному переулку в городе Твери имеет видимые повреждения: множественные разрушения штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки на уровне кромки, примыкающей к кровле, неоднородность окрасочного слоя, загрязнения окрасочного слоя. Повреждения фасада, выявленные в ходе осмотра городской территории общего пользования 24.09.2020 в 09 часов 30 минут, не устранены (л.д. 36).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела благоустройства, и ЖКК администрации Центрального района г.Твери ФИО1 протокола об административном правонарушении от 06.11.2020 № 309 (л.д.25).

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г.Твери установлено нарушение ООО УК «Стимул» требований пунктов 1.5, 5.1, 5.6, 5.7.1, 5.7.7 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», в связи с чем общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Проверяя законность и обоснованность постановления о назначении обществу административного наказания, прихожу к выводу, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В основу выводов о доказанности вины Общества в совершении указанного правонарушения административной комиссией положены акты обследования территории (объекта) от 24.09.2020 (л.д. 32) и от 15.10.2020 (л.д.36), но при этом обстоятельства, связанные с тем, что ООО УК «Стимул» уведомлялось уполномоченным лицом административного органа о том, что 24.09.2020 в ходе осмотра многоквартирного дома по адресу: <...>, на фасаде выявлены множественные разрушения штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки на уровне кромки, примыкающей к кровле, неоднородность окрасочного слоя, загрязнения окрасочного слоя, которые в соответствии с Приложением 1 к Правилам благоустройства надлежит устранить в 7-дневный срок, надлежащим образом не исследовались.

Из содержания акта осмотра территории (объекта) от 24.09.2020, усматривается, что ответственное лицо управляющей компании в осмотре территории участия не принимало.

В материалах дела об административном правонарушении, представленных административной комиссией по запросу судьи Центрального районного суда г.Твери, представлено письмо администрации Центрального района в городе Твери №31/1706-и от 24.09.2020, которым уведомление об устранении выявленных нарушений в семидневный срок направлялось в адрес ООО УК «Стимул» посредством почтовой связи заказной почтовой корреспонденцией №17095751561061 с уведомлением о вручении по адресу: 170026, <...>. Корреспонденция адресатом не получена, возвращена отправителю 07.10.2020 (л.д. 30-31). При этом, как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ от 06.11.2020 № ЮЭ9965-20-284503693 (л.д. 37-44), адрес места нахождения ООО УК «Стимул»: 170005, <...>, пом. XI, ком. 43.

Каких-либо данных о том, что после составления акта обследования от 24.09.2020 в адрес ООО УК «Стимул» направлялось уведомление об устранении выявленных нарушений по верному адресу в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного выводы административного органа о наличии в действиях ООО УК «Стимул» вмененного состава правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области №46-ЗО, выразившегося в нарушении Правил благоустройства, являются преждевременными и основанными на неполном и не на всестороннем исследовании доказательств.

При таких обстоятельствах в целях полного и всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для объективного и достоверного выяснения наличия в действиях общества вменяемого состава правонарушения при рассмотрении дела надлежало выяснить: когда составлялось уведомление, обязывающее общество в семидневный срок устранить допущенные нарушения пунктов 1.5, 5.1, 5.6, 5.7.1, 5.7.7 Правил благоустройства по содержанию фасада дома в надлежащем состоянии; когда данное уведомление получено ООО УК «Стимул».

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не проверялись, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации

№1749-АК/20
01 декабря 2020 года
г. Твери
подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО УК «Стимул» Горохова А.С. удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери от 01 декабря 2020 года №1749-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО УК «Стимул» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Степанова

1версия для печати