Решение № 2А-288/2018 2А-288/2018~М-251/2018 М-251/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-288/2018

Дело № 2а-288/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 28 июня 2018 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего - судьи Рыбновского районного суда Бондюка С.А.,

помощника прокурора Рыбновского района Неклюдова Д.Ю.,

при секретаре Немченко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску прокурора Рыбновского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском, мотивируя его тем, что прокуратурой Рыбновского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка состояния автомобильной дороги по ул.Вокзальная г.Рыбное от автодороги «Москва-Самара» - Рыбное - Константиново - подъезд: Рыбное» до пересечения с ул.Кузнецкая г.Рыбное. В ходе проведения проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Вокзальная г. Рыбное от автодороги «Москва-Самара» - Рыбное - Константиново - подъезд: Рыбное» до пересечения с ул. Кузнецкая г. Рыбное, расположена на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем которой является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на праве постоянного (бессрочного) пользования №№ от 27.10.2010. Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги, проходящей по ул. Вокзальная г. Рыбное от автодороги «Москва-Самара» - Рыбное - Константиново - подъезд: Рыбное» до пересечения с ул. Кузнецкая г. Рыбное, протяженностью 1130 м, проведенной госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району установлено, что автодорога не отвечает требованиям безопасности дорожногодвижения, а именно: на проезжей части указанной автодороги имеются выбоины, просадки и иные повреждения (колейность, вспучивание, заниженные обочины) превышающие размеры, допустимые ГОСТ Р 50597 - 93. Так, в соответствии с п.3.1.1 раздела 3 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, лиц и дорог городов и других населенных пунктов» ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п.3.1.2 ГОСТа Р 50597 - 93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Между тем, на дорожном покрытии на всем протяжении обследованной автодороги имеются дефекты, а именно выбоины и трещины продольного и поперечного сечения, а также у обочины дороги имеются выбоины, размеры которых превышают требования ГОСТа Р 50597-93. Таким образом, на автодороге по ул. Вокзальная г. Рыбное от автодороги «Москва-Самара» - Рыбное - Константиново - подъезд: Рыбное» до пересечения с ул. Кузнецкая г. Рыбное Рязанской области, протяженностью 1130 м имеются повреждения, выбоины в покрытии проезжей части, которые превышают предельно допустимые размеры, установленные пунктом 3.1.2 указанного ГОСТа. По проезжей части указанных дорог происходит движение автотранспортных средств, в том числе осуществляющих перевозку пассажиров, а также пешеходов. Согласно разделу 1 ГОСТа Р 50597-93, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, атакже требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Нарушение требований ГОСТа по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов вследствие наличия выбоин с превышением предельно допустимых размеров создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно. Нарушение требований ГОСТов создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ). Таким образом, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, возложена на Министерствотранспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерстватранспорта и автомобильных дорог Рязанской области, связанное с неисполнением законодательства о безопасности дорожного движения и обязать Министерствотранспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение 6 месяцев устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно привести автомобильную дорогу по ул. Вокзальная г. Рыбное от автодороги «Москва-Самара» - Рыбное - Константиново - подъезд: Рыбное» до пересечения с ул. Кузнецкая г. Рыбное Рязанской области, протяженностью 1130 м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбновского района Неклюдов Д.Ю. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика о времени месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого считает Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не надлежащим ответчиком по делу, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - АО «Росавтодор», извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о уважительности причин своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Суд, выслушав помощника прокурора Рыбновского района и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, прокурор, в рамках своей компетенции, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании бесспорно установлено, что автомобильная дорога по ул.Вокзальная г.Рыбное Рязанской области от автодороги «Москва-Самара» - Рыбное - Константиново - подъезд: Рыбное» до пересечения с ул.Кузнецкая г.Рыбное, протяженностью 1130 м, расположена на земельном участке с кадастровым номером № правообладателем которого является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на праве постоянного (бессрочного) пользования №№ от 27.10.2010 г., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданного 23.05.18 г. Управлением Росреестра по Рязанской области.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использованию автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения на спорной автодороге, а также дорожная деятельность по ее капитальному ремонту и содержанию является обязанностью административного ответчика.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статье 46 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ, с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу указанной нормы Федерального закона "О техническом регулировании" ныне сохраняет свое обязательное действие принятый постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Согласно п.п.3.1.1, 3.1.2 раздела 3 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, лиц и дорог городов и других населенных пунктов» ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании также установлено, что прокуратурой Рыбновского района проведена проверка состояния автомобильной дороги по улице Вокзальная г. Рыбное от автодороги «Москва-Самара» - Рыбное - Константиново - подъезд: Рыбное» до пересечения с ул. Кузнецкая г. Рыбное, протяженностью 1130 м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, правообладателем которой является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Проверкой установлено, что спорная автодорога не отвечает требованиям безопасности дорожногодвижения, а именно: на проезжей части указанной автодороги имеются выбоины, просадки и иные повреждения (колейность, вспучивание, заниженные обочины) превышающие размеры, допустимые ГОСТ Р 50597 - 93.

Данные обстоятельства подтверждаются актом комплексной проверки спорной автодороги от 11 апреля 2018 года. Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом в судебном заседании бесспорно установлено, что спорная автодорога по улице Вокзальная г. Рыбное от автодороги «Москва-Самара» - Рыбное - Константиново - подъезд: Рыбное» до пересечения с ул. Кузнецкая г. Рыбное, протяженностью 1130 м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно.

Суд не может принять во внимание доводы административного ответчика о том, что спорный участок автодороги не находится в ведении и обслуживании Минтранса Рязанской области, поскольку они полностью опровергаются предоставленными административным истцом и исследованными в судебном заседании Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, а также сведениями о расположении данного земельного участка на публичной кадастровой карте, имеющимися в свободном доступе на Интернет-сайте Росреестра РФ.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией по мнению суда не освобождает ответчика от обязанности по содержанию спорной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, связанное с неисполнением законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно привести автомобильную дорогу по ул.Вокзальная г.Рыбное от автодороги «Москва-Самара» - Рыбное - Константиново - подъезд: Рыбное» до пересечения с ул.Кузнецкая г.Рыбное Рязанской области, протяженностью 1130 м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 05 июля 2018 года.

Судья <данные изъяты> С.А. Бондюк

<данные изъяты>