Решение № 12-170/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-170/2018

Дело № 12-170/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 27 июля 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 06.04.2018г. № 515-06-29пр-2018 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 06.04.2018г. № 515-06-29пр-2018, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 40155 руб.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, указав, что уведомление о проверке в адрес учреждения не направлялось, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено по факсу и адресу электронной почты, которые не принадлежат ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, заявитель указывает, что Учреждение дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, постановлением от 13.04.2018г. № 515-06-117-218 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России также привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ за нарушения, допущенные по адресу: <адрес>, где наблюдается разрушение кирпичной кладки на стене дома, обрушение балок над тремя оконными проемами двух этажей дома и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 200 рублей. На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление от 06.04.2018г. № 515-06-29пр-2018 по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя. Кроме того, из заявления представителя ГЖИ НО следует, что проверку по дому № <адрес> по <адрес> проводила прокуратура Военного Мулинского гарнизона. О предстоящей проверке ФГБУ «ЦЖКУ» было уведомлено 15.02.2018 г. прокуратурой. Госжилинспекцией 02.04.2018г. было отправлено уведомление о рассмотрении дела № 515006-29пр-2018 на электронный адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России г.Москва, что подтверждается отчетом об отправке. Также приложен скриншот с сайта Министерства обороны.

27.04.2018г. Госжилинспекцией вынесено постановление № 515-06-117-2018 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» за нарушение: наблюдается разрушение кирпичной кладки на стене дома, сопровождающиеся обрушением оконных балок над тремя оконными проемами двух этажей <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией вынесено постановление за ряд нарушений в том числе и за частичное разрушение кирпичной кладки на стене дома, сопровождающиеся обрушением оконных балок над двумя оконными проемами <адрес>.

Постановление №515-06-117-2018 вынесено через 21 день. За это время обрушилась кирпичная кладка второго этажа, что несет угрозу обрушения несущей стены дома. И при этом, никакие работы ФГБУ «ЦЖКУ» не проводились с момента выявления нарушений с 19.02.2018г.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 19.02.2018г. военной прокуратурой проведена проверка законности в ходе технического обслуживания и содержания жилищного фонда МО РФ, расположенного по адресу: <адрес>.

На момент проведения проверки выявлено нарушение с.ст.4.2.11, 4.2.1.3, 4.6.1.23, 4.8.10, 4.2.1.14 и 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на стене дома наблюдается частичное разрушение кирпичной кладки, сопровождающиеся обрушением оконных балок над двумя оконными проемами, а в <адрес> комнате имеются следы протечек.

Кроме того, в подъездах № и № на верхних этажах указанного жилого дома имеются следы протечек через кровлю и нарушения побелочного и окрасочного слоя стен. На стенах имеются трещины, а на входных группах (ступени крылец) сколы. Вместе с тем, на карнизной части кровли дома имеется наличие наледи и снежных свесов.

В п.Центральный Володарского района Нижегородской области Учреждением, ответственным за содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

14 марта 2018 года заместителем военного прокурора Мулинского гарнизона по данному факту вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

06 апреля 2018 года вынесено постановление № 515-06-29пр-2018 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40155 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу требований ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Согласно ст.4.2.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; ст4.2.1.3. Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей; ст.4.6.1.23. Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. ст.4.8.10. Входные крыльца должны отвечать требованиям: козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; ст.4.2.1.14. Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать; ст.4.3.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин.

На момент проведения проверки выявлено нарушение ст.ст.4.2.11, 4.2.1.3, 4.6.1.23, 4.8.10, 4.2.1.14 и 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на стене дома наблюдается частичное разрушение кирпичной кладки, сопровождающиеся обрушением оконных балок над двумя оконными проемами, а в квартире № 10 в комнате имеются следы протечек.

Кроме того, в подъездах № 1 и № 2 на верхних этажах указанного жилого дома имеются следы протечек через кровлю и нарушения побелочного и окрасочного слоя стен. На стенах имеются трещины, а на входных группах (ступени крылец) сколы. Вместе с тем, на карнизной части кровли дома имеется наличие наледи и снежных свесов.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также его представитель на территории Нижегородской области не были уведомлены надлежащим образом о предстоящей проверки и рассмотрении дела, внимания не заслуживают, поскольку опровергаются представленными материалами..

Как следует из материалов дела о предстоящей проверке ФГБУ «ЦЖКУ» было уведомлено 15.02.2018 г. военной прокуратурой. Госжилинспекцией 02.04.2018г. было отправлено уведомление о рассмотрении дела № 515006-29пр-2018 на электронный адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России г.Москва, что подтверждается отчетом об отправке. У материалам дела приложен скриншот с сайта Министерства обороны, с указанием адреса электронной почты на который и было направлено уведомление.

Таким образом, юридическое лицо было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что Учреждение дважды привлекается за одно и тоже правонарушение материалами дела не подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 06.04.2018г. № 515-06-29пр-2018 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>