Решение № 2А-7580/2017 2А-7580/2017~М-7702/2017 А-7580/2017 М-7702/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-7580/2017

Дело №а-7580/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Фадеевой М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> к редакции газеты "Деловая газета" о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> было зарегистрировано СМИ газета "Деловая газета" в подтверждении данного факта было выдано свидетельство о регистрации серии №. В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционный контроль) на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении средства массовой информации – газеты "Деловая газета" выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции газеты "Деловая газета" более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет. Информация о деятельности редакции газеты "Деловая газета" не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией газеты "Деловая газета" деятельности. На основании регистрационной карточки, учредителем СМИ "Деловая газета" является: ООО «Союз товаропроизводителей и работодателей <адрес>». Согласно выписке из ЕГРЮЛ – ООО «Союз товаропроизводителей и работодателей <адрес>» прекратило свои деятельность ДД.ММ.ГГГГ по решению суда. Документы на перерегистрацию СМИ - "Деловая газета " в связи со сменой учредителя не поступали. Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора адрес редакции СМИ "Деловая газета": <адрес>. Уведомления о смене адреса СМИ "Деловая газета" в регистрирующий орган не поступали. Истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ "Деловая газета" №.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ответчик, а также главный редактор газеты ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; и т.д.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ №, учредитель средства массовой информации сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - радиопрограммы) после получения соответствующего разрешения главного редактора средства массовой информации на это.

В силу статьи 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> было зарегистрировано СМИ газета "Деловая газета" в подтверждении данного факта было выдано свидетельство о регистрации серии ПИ № ТУ 64-00023.

На основании регистрационной карточки, учредителем СМИ "Деловая газета" является: ООО «Союз товаропроизводителей и работодателей <адрес>». Согласно выписке из ЕГРЮЛ – ООО «Союз товаропроизводителей и работодателей <адрес>» прекратило свои деятельность ДД.ММ.ГГГГ по решению суда.

Управление Роскомнадзора по <адрес> осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В ходе проведения мониторинга в сфере средств массовой информации, на предмет соблюдения законодательства РФ «О средствах массовой информации», в отношении средства массовой информации – газеты "Деловая газета» установлено, что в продаже тираж газеты отсутствует, обязательные экземпляры газеты в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) не поступали, а также не распространяется в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Средство массовой информации газета "Деловая газета» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи. Информация о деятельности редакции СМИ газеты "Деловая газета" не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией средства массовой информации деятельности по производству и распространению газеты "деловая газета". Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается поступившей информацией ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТФСС)».

Документы на перерегистрацию СМИ - "Деловая газета " в связи со сменой учредителя не поступали. Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора адрес редакции СМИ "Деловая газета": <адрес>. Уведомления о смене адреса СМИ "Деловая газета" в регистрирующий орган не поступали.

Доказательств обратного стороной ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых "подписка на периодические печатные издания" - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъясняется, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Таким образом, на основании вышеприведенных обстоятельств судом установлено неосуществление редакцией средства массовой информации своей деятельности более одного года, что в силу пункта 2 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ "Деловая газета" №.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ "Деловая газета" № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко