Постановление № 5-83/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-83/2020

Изготовлено 10.07.2020 года

Дело № 5-83/2020 (76RS0014-02-2020-000431-58)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ярославль 07 июля 2020 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Кадыкова О.В., при секретаре Жибаревой А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля,

установил:

Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 года № 148 на государственную охрану принят объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», середина XVIII в., середина XIX в., расположенный по адресу <...>. Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом департамента культуры ЯО от 05.02.2013 года № 6. Границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением Правительства ЯО от 10.12.2008 года № 660-п. Собственником указанного объекта культурного наследия является г. Ярославль в лице КУМИ мэрии г. Ярославля. Приказом департамента охраны объектов культурного наследия от 30.11.2018 года № 44 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия. Актом технического состояния объекта культурного наследия от 29.11.2018 года определены сроки и виды работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно осуществление противоаварийных и консервационных работ в срок до 01.12.2019 года.

На основании заданий от 07.02.2020 года № 55-ПК должностным лицом Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО 07.02.2020 года проведены плановые мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой», середина XVIII в., середина XIX в. Актом осмотра от 07.02.2020 года установлено, что здание находится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно большая часть шиферной вальмовой крыши утрачена, вследствие отсутствия кровли попадание атмосферных осадков внутрь здания приводит к намоканию и обрушению стропильной системы крыши, ее обрешетки, дощатой подшивки свесов кровли, перекрытий и стен, на стенах, цоколе и декоративном убранстве здания наблюдаются многочисленные сквозные трещины, деструкция кирпичной кладки, утраты штукатурно-окрасочного слоя, характер имеющихся трещин на несущих стенах здания и обрушение кирпичной кладки свидетельствует о деформации фундаментов осадочного характера, система водостока не организована, остекление оконных проемов утрачено, двери отсутствуют, дверные и оконные проемы первого этажа здания не заколочены, что создает условие для беспрепятственного доступа внутрь здания посторонних лиц. Актом осмотра установлено, что противоаварийные и консервационные работы не выполнены.

В отношении КУМИ мэрии г. Ярославля 18.05.2020 года главным специалистом отдела государственного надзора Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО по доверенности ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь КУМИ мэрии г. Ярославля к административной ответственности.

В судебном заседании защитник КУМИ мэрии г. Ярославля ФИО2 ссылалась на то, что КУМИ мэрии г. Ярославля 07.05.2019 года заключил с ООО «Недвижимость и право» договор аренды объекта культурного наследия с целью его сохранения, предметом договора является владение и пользование объектом. В связи с изложенным оснований для привлечения КУМИ мэрии г. Ярославля к административной ответственности не имеется.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях КУМИ мэрии города Ярославля имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пп.1,2,3 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенном пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно абзацу 3 пункта 11 статьи 47.7 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит исполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Согласно п. 1.1 положения о Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 года № 659-п, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.3.17. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262 (ред. от 22.02.2019) КУМИ мэрии г.Ярославля обеспечивает сохранение, использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, КУМИ мэрии г.Ярославля, осуществляющий полномочия собственника (г.Ярославля) здания, расположенного по адресу <...>, которое является объектом культурного наследия регионального значения, не выполнив противоаварийные и консервационные работы, предусмотренные охранными обязательствами, актами технического состояния объекта культурного наследия, не предпринял необходимые меры по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, что является административным правонарушением. Заключение договора аренды не исключает возможность привлечения к ответственности собственника, не выполнившего требования охранного обязательства.

Вина КУМИ мэрии г.Ярославля в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении № 31 от 18.05.2020, постановлением Администрации ЯО № 148 от 03.09.2004 года, охранным обязательством от 30.11.2018 года, приказом Департамента культуры ЯО от 05.02.2013 года № 6 «Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия регионального значения», актом технического состояния от 29.11.2018 года, актом осмотра от 07.02.2020 года, фотоснимками.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности КУМИ мэрии г.Ярославля в совершении указанного административного правонарушения.

Частью 1 т. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оснований для признания совершенного КУМИ мэрии г.Ярославля правонарушения малозначительным не усматриваю.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, полагаю возможным назначить КУМИ мэрии г.Ярославля наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Кадыкова