Решение № 12-190/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-190/2019

Дело № 12- 190/2019

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «16» мая 2019 года.

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Соболев В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Бакшеевского сельского поселения О.А. на постановление №0146 главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору М.В. от 27 декабря 2018 года в отношении администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Обжалуемым постановлением № 0146 главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору от 27 декабря 2018 года администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения за то, что в ходе проведенного в период с 15 сентября по 15 октября 2018 года осмотра технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения Костромского района были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности. Так, по адресам: Бакшеевское сельское поселение, п. <адрес>- не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения ( пожарных гидрантов), а по адресам: Бакшеевское сельское поселение, п. <адрес>, отсутствуют указатели к источникам наружного противопожарного водоснабжения ( пожарным гидрантам), чем нарушены ст.1, ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 « О пожарной безопасности», ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 « О противопожарном режиме».

Глава администрации Бакшеевского сельского поселения О.А. обратился в суд с жалобой на постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что источники наружного противопожарного водоснабжения ( пожарные гидранты), расположенные по адресам: п. <адрес> на балансе администрации Бакшеевского сельского поселения не находится, а принадлежат организации водопроводно-канализационного хозяйства. Также считает, что у органа пожарного надзора отсутствовали полномочия для привлечения к ответственности администрацию Бакшеевского сельского поселения за нарушения, связанные с надлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального образования.

В судебном заседании глава администрации Бакшеевского сельского поселения О.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов по доверенности В.М. считает, что постановление, вынесенное в отношении юридического лица Бекшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав главу администрации Бакшеевского сельского поселения О.А. доводы жалобы, представленные материалы, судья приходит к следующему.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КОАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормы об обязанности соблюдения требований пожарной безопасности для организаций непосредственно закреплены в ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу п.55 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", которым утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 п.34 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Как установлено в судебном заседании из представленных по запросам суда ответам из администрации Костромского муниципального района Костромской области, МУП «Коммунсервис» Костромского района, МУП «Костромагорводоканал» г Костромы сети водоснабжения, расположенные в п. <адрес> и д. <адрес> Бакшеевского сельского поселения находятся в хозяйственном ведении МУП «Коммунсервис» Костромского района, а собственником является муниципальное образование Костромской муниципальный район Костромской области.

С учетом вышеуказанного законодательства, ответственность за нарушения, указанные в постановлении должностного лица № 0146 от 27.12.2018 года должна быть определена в зависимости от того, в чьем ведении находятся перечисленные в постановлении объекты.

В связи с этим, суд считает, что должностным лицом при проведении административного расследования и вынесении постановления не правильно был определен субъект административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, №0146 главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору М.В. от 27 декабря 2018 года в отношении администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № 0146 главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору М.В. от 27 декабря 2018 года в отношении администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ отменить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу главы Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья В.А. Соболев.