Решение № 12-94/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-94/2017

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2017 года г. Железногорск

И.о. судьи Железногорского городского суда Курской области Попрядухин А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление председателя Комитета по экономике и развитию Курской области о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в отношении исполнявшей обязанности контрактного управляющего муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Железногорска» ФИО1, **.**.** года рождения, уроженки *** Курской области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Курской область, ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Комитета по экономике и развитию Курской области ФИО4 № *** от 14 ноября 2017 года исполнявшая обязанности контрактного управляющего муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Железногорска» ФИО1 была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указывает, что с вынесенным постановлением не согласна и просит вышеуказанное постановление отменить и освободить её от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям:

- не имея специального дополнительного образования она разместила необходимую информацию в реестре контрактов информации с нарушением срока 1 день, при этом ей принимались меры по своевременному размещению, однако в связи с техническим сбоем и нестабильной работе сайта - httr://zakupki.gov.ru (скриншот прилагается) ей не удалось своевременно разместить на сайте необходимую информацию. Дополнительно пояснила, что она единственный работающий человек в семье, состоящей из 4 человек, двое из которых малолетние дети. В связи с чем вышеуказанное административное наказание с учётом её низкого материального положения является для неё чрезмерно суровым.

В связи с чем, заявитель ФИО1 просит суд отменить вышеуказанное постановление председателя Комитета по экономике и развитию Курской области и в силу ст. 2.9 КоАП РФ освободить её от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала вышеизложенные доводы и просит поданную жалобу удовлетворить.

Представитель Комитета по экономике и развитию Курской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно направленного в суд отзыва, просит рассмотреть дело в их отсутствие. Полагают возможным признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признаётся ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию. Указанное влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

По делу установлено, что по результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупок товаров, работ, услуг муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №7 г.Железногорска», расположенном по адресу: 307170, <...>. были выявлены нарушения, отраженные в акте от 25 сентября 2017 года № ***:

1.- В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084 «О порядке ведения - реестра контрактов, заключенных заказчиками, и эеестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 1084) заказчик направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения о заключении следующего контракта с нарушением установленных законодательством сроков, то есть не в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта:

-муниципальный контракт от 01.01.2017 г. № Э0010/17 (реестровый номер контракта № ***) на поставку электрической энергии (мощности) на сумму 662 700,00 руб., заключен с ООО «Региональная Энергосбытовая Компания», сведения о муниципальном контракте были направлены 13.01.2017 г., то есть не в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта, а на 5 рабочий день. Время совершения административного правонарушения - 13.01.2017 г.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ № 1084 заказчик направляет информацию о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.

2. В нарушение п.9 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ №1084 заказчик направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для внесения в реестр контрактов копию заключенного муниципального контракта не в полном объеме:

-к муниципальному контракту от 01.01.2017 г. № Э0010/17 (реестровый номер контракта № ***) на поставку электрической энергии (мощности) на сумму 662 700,00 руб. не направил заполненные и подписанные сторонами Приложение №1 «Договорные величины потребления электрической энергии (мощности) на 2017 год», Приложение № 1.1 «Договорное почасовое потребление электроэнергии (мощности)», Приложение №3 «Перечень точек поставки, приборов учета электрической энергии и мест их установки», Приложение № 4 «Методика расчета потерь электроэнергии», Приложение №5 «Акт снятия показаний приборов коммерческого учета электрической энергии», Приложение №6 «Акт ограничения режима потребления электрической энергии», Приложение №7 «Акт учета почасового потребления электроэнергии», а также не размещена страница 6 вышеуказанного контракта. Сведения о муниципальном контракте были направлены 13.01.2017г. Время совершения административного правонарушения - 13.01.2017г.

В соответствии с п.9 ч. 2 ст. 103 ФЗ Федерального закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ № 1084 от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" в реестр контрактов включается в том числе, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Согласно ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» г. Железногорска от 27.12.2016 г. № 1-484/1 ФИО1 назначена контрактным управляющим муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» г. Железногорска.

Согласно положения о контрактном управляющем муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» г. Железногорска от 25.10.2013г. № 1-137/1 в обязанность контрактного управляющего входит составление и размещение в единой информационной системе отчеты и иную информацию предусмотренную законодательством Российской Федерации. Приказом муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» г. Железногорска от 23.01.2017 г.№ 3-4 ФИО1 уволена с 25.01.2017 г.

Таким образом, направив в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию о заключении контракта с нарушением установленных законодательством сроков (3 дня), направив для внесения в реестр контрактов копию заключенного муниципального контракта не в полном объеме, должностное лицо - ФИО1, на момент совершения административных правонарушений исполнявшая обязанности контрактного управляющего муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» г. Железногорска, нарушила требования п.9 ч. 2 ст. 103, ч.3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ №1084, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст.2.2 Кодекса РФ об АП, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Согласно части 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. При этом на основании ч.2 вышеуказанной статьи в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии факта для привлечения к административной ответственности выше указанное должностное лицо в виду несвоевременного направления информации, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об АП.

Председателем Комитета по экономике и развитию Курской области ФИО4 действия должностного лица – контрактного управляющего муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» г. Железногорска правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, поскольку он несвоевременно направил информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Однако как усматривается из докладных ФИО1 и распечатки официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - httr://zakupki.gov.ru 11 января 2017 года у ФИО1 возникала ошибка при формировании необходимых вышеуказанных сведений. Указанное не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" указано, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В следующем абзаце указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что с учетом характера совершенного впервые деяния, обстоятельств дела (исполнение обязанности размещения информации на сайте ФИО1 через три дня после вменения ей этой обязанности, отсутствия технической возможности и отсутствие доказательств умышленного не размещения информации, а также отсутствие наступления негативных последствий, признание вины и раскаяния), обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в отношении ФИО1 ввиду малозначительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление председателя Комитете по экономике и развитию Курской области от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить и производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью совершенного деяния, ограничившись в отношении ФИО1, устным замечанием.

Судья А.А.Попрядухин.