Решение № 12-233/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-233/2020

РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 года г. Самара

Судья Советского районного суда г.Самары Никитина С.Н., рассмотрев материал № по протесту заместителя прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица руководителя ООО «Дельрус-ЗУРЦ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> зарегистрированной по адресу: <адрес>, осуществляющей свои обязанности по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары ФИО1, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области, от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо руководитель ООО «Дельрус-ЗУРЦ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заместитель прокурора Советского района г. Самары ФИО3 обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление мирового судьи, в котором просит постановление миррового судьи в отношении должностного лица – директора ООО «Дельрус-Зурц» ФИО2 по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ отменить, как незаконное и материалы административного дела возвратить для нового рассмотрения по существу, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ Со «Самарская городская больница» № и ООО «Дельрус-Зурц» заключен государственный контракт № на поставку оборудования согласно Спецификации (приложение № к Контракту) на сумму 1288 500 рублей. Срок поставки медицинского оборудования по указанному контракту определён ДД.ММ.ГГГГ. Фактически учреждению осуществлена только частичная поставка медицинского оборудования и на момент проверки и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Дельрус-Зурц» ФИО2 указанный контракт не исполнен на сумму 1 075 500 рублей. Соответственно размер наказания за совершенное правонарушение составляет сумму от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей, то есть не менее 53 775 рублей.

Директор ООО «Дельрус-ЗУРЦ» обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи по делу об административно правонарушении, в котором просит суд отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Самары ФИО4 поддержала доводы протеста.

Представитель директора ООО «Дельрус-ЗУРЦ» ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании предоставила возражения на протест прокурора, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Из материалов дел следует, что между Министерством здравоохранения Самарской области и государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Самарская городская больница №» заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в 2020 году субсидии на приобретение специализированного медицинского оборудования, средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств для реализации противоэпидемических (профилактических) мероприятий в <адрес> по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019- nCOV и ее целевом использовании. В рамках освоения бюджетных денежных средств, выделенных на приобретение необходимого медицинского оборудования ГБУЗ СО «Самарская городская больница» № на основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ заключило государственный контракт № на поставку оборудования согласно Спецификации (приложение № к Контракту) на сумму 1288 500, 00 руб. В соответствии с пунктом 3.1.1 Контракта определено, что поставщик обязан поставить оборудование в полном объеме, надлежащего качества в установленные сроки. Согласно п.4 Технического задания на поставку медицинского оборудования, поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта. Днем доставки товара считается дата подписания товарной накладной. Таким образом, срок поставки медицинского оборудования по указанному Контакту определен - ДД.ММ.ГГГГ. Фактически учреждению осуществлена частичная поставка медицинского оборудования. На момент проверки указанный контракт не исполнен на сумму 1 070 000 руб. Проверкой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ медицинское оборудование, включающее – очиститель воздуха в количестве 21 шт. «<данные изъяты>» и обеззараживать – очиститель воздуха 5 шт. <данные изъяты>» ООО «Дельрус-ЗУРЦ» в ГБУЗ СО «Самарская городская больница №» не поставлено, акт приемки оказанной услуги учреждением не подписан. Таким образом, исполнение данного контракта ООО «Дельрус-ЗУРЦ» начато, но не окончено на момент проверки, то есть действия юридического лица, направленные по поставку медицинского оборудования не завершены. Указанное медицинское оборудование необходимо для обеспечения оказания качественной медицинской помощи больным короновирусной инфекцией, поскольку предназначено дня обеззараживания помещений, в которых проходят лечение данные пациенты и обеспечения безопасного оказания медицинской помощи персоналом ГБУЗ СО «Самарская городская больница №», результатам которого является причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Самары на основании решения № о проведении проверки заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Советского района г.Самара в отношении должностного лица руководителя ООО «Дельрус-Зурц» ФИО2, которой не приняты достаточные меры для исполнения условий контракта, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения директора ООО «Дельрус-Зурц» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.Вывод мирового судьи о совершении директором ООО «Дельрус-Зурц» ФИО2 указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Самары на предмет соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ООО «Дельрус-ЗУРЦ», установлено, что в предусмотренные контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ сроки работы выполнены не были, а именно, фактически медицинскому учреждению осуществлена частичная поставка медицинского оборудования.

На момент проверки указанный контракт не исполнен на сумму 1 070 000 руб., указанные обстоятельства подтверждаются материалами:

- копией объяснений начальника юридического отдела ГБУЗ СО «Самарская городская больница №», оглашенных с согласия сторон, согласно которых стационар ГБУЗ СО «Самарская городская больница №» на ДД.ММ.ГГГГ (здание, состоящее из пяти этаже, перепрофилированное для оказания медицинской помощи больным короновирусной инфекцией) в полной мере не оснащено указанными техническими средствами обеззараживатель-очиститель воздуха <данные изъяты> которые необходимы для обеспечения качественного оказания помощи, уничтожения бактерий и вирусов, обеззараживая помещения. Указанное количество оборудования предполагалось к размещению учреждением на всех этажах стационара в красной и чистой зоне, в том числе, в помещениях пребывания медицинского персонала оказывает помощь больным короновирусной инфекцией. В учреждении острая нуждаемость в наличии данного оборудования, поскольку ранее стационар, не был оснащен в таком количестве обеззараживающим оборудованием, так как помощь больным с инфекциями не оказыватась. стационара носил терапевтический характер. Нарушение сроков исполнения контракта привело к существенному нарушению прав пациентом и безопасности медицинского персонала (л.д. 11-12);

- копией письма гласного врача ГБУЗ СО «Самарская городская больница №» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Дельрус-ЗУРЦ», о сроках поставки медицинского оборудования; копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., спецификации (л.д. 17-28); дополнительными соглашениями (л.д. 29-30): копией приказа о вступлении в должность директора ООО «Дельрус-ЗУРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ копией протокола № внеочередного собрания ООО «Дельрус-ЗУРЦ» (л.д. 32-34).

Таким образом, ООО «Дельрус- ЗУРЦ», директором которого является ФИО2, не выполнило в полном объеме работы, предусмотренные заключенным контрактом.

Вместе с тем размер административного штрафа мировой судья определил, как 30000 рублей. В соответствии с санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ об административных правонарушениях административный штраф подлежал расчету от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами.

В ходе судебного рассмотрения дела установлено, что между ГБУЗ Со «Самарская городская больница» № и ООО «Дельрус-Зурц» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт <данные изъяты> на поставку оборудования согласно Спецификации (приложение № к Контракту) на сумму 1288 500 рублей. Срок поставки медицинского оборудования по указанному контракту определён – ДД.ММ.ГГГГ. Фактически учреждению осуществлена только частичная поставка медицинского оборудования и на момент проверки, и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Дельрус-Зурц» ФИО2 указанный контракт не исполнен на сумму 1 075 500 рублей.

Соответственно, размер наказания за совершенное правонарушение составляет сумму от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть не менее 53 775 рублей.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах протест прокурора подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя ООО «Дельрус-ЗУРЦ» ФИО2 подлежит отмене на основании п.4 ст.30.7 КоАП РФ, ввиду необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, а материал возвращению для рассмотрения по существу мировому судье.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Советского района г. Самары на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес>, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя ООО «Дельрус-ЗУРЦ» ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ - отменить, передать материал мировому судье для рассмотрения по существу.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы в соответствии со ст.30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: