Решение № 2А-21/2026 2А-21/2026(2А-350/2025;)~М-302/2025 2А-350/2025 М-302/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-21/2026

Дело № 2а-21/2026

УИД 67RS0022-01-2025-001263-15


Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года с. Новодугино Смоленской области

Сычевский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Ковязиной Е.А.,

при секретаре (помощнике) Клименковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» к Администрации муниципального образования «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее по тексту ФГАУ «Росжилкомплекс») обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> способ управления которыми не выбран. В указанных многоквартирных домах расположены жилые помещения, предоставленные на основании договоров найма жилого помещения. Таким образом, Российской Федерации на праве собственности фактически принадлежат жилые помещения, площадь которых составляет свыше 50% от общей площади жилых помещения в жилом доме. Таким образом, проживающие в вышеназванном жилом фонде граждане не обеспечены благоприятными и безопасными условиями проживания, надлежащим содержанием общего имущества в многоквартирных домах, решением вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлением коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества. В соответствии с положениями действующего законодательства Администрация муниципального образования «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области в течении трех месяцев с даты окончания срока подачи заявок обязана была провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако до настоящего времени новый конкурс не провела, управляющую компанию для управления многоквартирными домами, не назначила. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании определения суда от 13 октября 2025 года суд перешел к рассмотрению делу по правилам административного судопроизводства, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, Департамент военного имущества Министерства обороны, прокурора Новодугинского района Смоленской области, прокурора военного гарнизона РВСН п. Власиха (л.д.90-91).

Протокольным определением от 3 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: ООО «Дора», Территориальное отделение (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, Государственная жилищная инспекция Смоленской области (л.д.155-163).

Представитель административного истца ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с добровольным исполнением решения суда, оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что решение суда исполнено в добровольном порядке, управлением многоквартирными домами осуществляется ООО «Дора».

Представители заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации, Департамента военного имущества Министерства обороны, ООО «Дора», Территориального отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Смоленск территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, Государственной жилищной инспекции Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Прокурор Новодугинского района Смоленской области, прокурора военного гарнизона РВСН п. Власиха в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство, о рассмотрении дела без его участия.

Помощник прокурора Новодугинского района Смоленской области Момонтова А.А. в судебном заседании считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с добровольным исполнением.

Выслушав участков процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.15-23).

Поскольку способ управления многоквартирными домами не избран, прокурор Новодугинского района Смоленской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Новодугинское сельское поселение Новодугинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия. Решением Сычевского районного суда Смоленской области от 24 декабря 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, суд обязал Администрацию муниципального образования Новодугинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по выбору способа управления многоквартирными домами №<адрес> расположенными в <адрес> (л.д.85).

На основании решения суда от 24 декабря 2021 года СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство, которое прекращено 11 июня 2024 года в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д.86,113-114).

Из административного искового заявления и пояснений административного ответчика в судебном заседании следует, что на момент обращения с исковым заявлением в суд 12 августа 2025 года управляющая компания в многоквартирных домах отсутствует.

В связи с изложенным ФГАУ «Росжилкомплекс» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

Согласно ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно п. 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом), определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом предусмотрено, что осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом установлено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Согласно п. 10 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона, возложение на орган местного самоуправления обязанности по определению временной управляющей организации обусловлено наличием установленного порядка действий органа местного самоуправления в указанных законом случаях, при этом, о восстановлении прав собственников (владельцев) помещений в многоквартирном доме в любом случае будет свидетельствовать осуществление соответствующей управляющей компанией деятельности по управлению спорными жилыми домами.

Из представленных материалов следует, что в период с 2022 года по сентябрь 2025 года (л.д.53-84) Администрацией муниципального образования «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области проводились конкурсы по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что в настоящее время определена управляющая компания ООО «Дора». Из сообщения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирными домами № в нп. <адрес> в Новодугинском муниципальном округе Смоленской области осуществляется управляющей организацией ООО «Дора».

Учитывая, что Администрацией муниципального образования «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области определена управляющая компания по управлению многоквартирными домами №, расположенных в <адрес>, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно- социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» к Администрации муниципального образования «Новодугинский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сычёвский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (29 января 2026 года).

Судья Е.А. Ковязина