Решение № 2-1511/2020 2-1511/2020~М-1273/2020 М-1273/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-1511/2020

Дело №2-1511/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова Е.М.,

при секретаре Гапеенко Е.В.,

с участием

помощника прокурора города Алушта Оноприенко А.В.

истца ФИО1

представителя Администрации города Алушта ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Алушта в защиту нарушенных прав и законных интересов ФИО1, оставшейся без попечения родителей к Администрации города Алушта, третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, орган опеки и попечительства Администрации города Алушта об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушты, действуя в интересах ФИО1, как лица из числа детей, лишенных родительского попечения обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Алушта, третьи лица: орган опеки и попечительства Администрации г. Алушта, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой проверки в сфере предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было установлено, что согласно решения Алуштинского городского суда от 28.03.2017 года по делу №2-352/2017 ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1. Сведения об отце ФИО1 в свидетельстве о ее рождении не содержатся. Постановлением Администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации Маломаякского территориального органа Администрации <адрес> ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> Республики Крым. По данному адресу также проживает ее бабушка – ФИО6. Право собственности на данную квартиру зарегистрировано за ФИО7, ФИО10 и ФИО8. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированном праве на объекты недвижимости у ФИО1 отсутствуют, она не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

До настоящего времени ФИО1 жилой площадью не обеспечена, чем грубо нарушаются её права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора г. Алушты Оноприенко А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 просила удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации города Алушта ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, так как финансирование расходов на приобретение жилья осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым. В настоящее время в специализированном жилищном фонде муниципального образования городского округа Алушта для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свободного благоустроенного жилого помещения не имеется. В решении суда следует указать о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма ФИО1, после выделения денежных средств из бюджета Республики Крым Министерством образования и молодежи Республики Крым. Также предоставлены письменные возражения.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации г.Алушта в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела в надлежащим образом. В суд поступили пояснения со ссылками на положения ст.ст.14,57, 92,98.1,109.1 ЖК РФ, Закон Республики Крым от 18.12.2014 №46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым", Постановление Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 №359 "Об утверждении Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений". Также указывал, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласноч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.8 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По смыслу пунктов 7 и 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым».

Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей ( пункт 4 статьи 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым»).

Согласно п. 1,2 ст. 3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Формирование и ведение Списка осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) в отношении лиц, перечисленных в части 1 настоящей статьи, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

В соответствии со ст. 9 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В силу статьи 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Крым от 18.12.2014 №46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 года №359 утвержден Порядок расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, п.4 которого предусмотрено, что предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

П.5 Порядка определено, что распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со свидетельством о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее матерью является ФИО3, сведения об отце отсутствуют.

Решением Алуштинского городского суда от 28.03.2017 года по гражданскому делу № ФИО3 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

На основании постановления Администрации города Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 назначена попечителем ФИО1.

20.08.2018 года Администрацией города Алушта вынесено постановление № о включении ФИО1. в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Право собственности на объекты недвижимого имущества на территории РФ у ФИО1. отсутствует, что подтверждается уведомлением № от 06.10.2020 года.

Таким образом, исходя из того, что ФИО1., включенная в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и достигшая совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд считает необходимым возложить на Администрацию г.Алушта обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Отсутствие финансирования, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку правового значения для разрешения спора не имеет. При этом, предоставление субсидий на предоставление жилья детям сиротам и детям, лишенным родительского попечения являются правоотношениями между Администрацией г. Алушта и Министерством образования и науки Республики Крым, разрешение которых невозможно в гражданском процессе.

Поскольку федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора города Алушта в защиту нарушенных прав и законных интересов ФИО1, оставшегося без попечения родителей к Администрации города Алушта, третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, орган опеки и попечительства Администрации города Алушта об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений- удовлетворить.

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Решение изготовлено в окончательной форме 16.10.2020 года.

Судья Е.М.Скисов