Решение № 7.2-281/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 7.2-281/2025

Судья Чибрикин А.К. Дело № 7.2-281/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

рассмотрев 28 июля 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 от 25 декабря 2024 г. № 999 администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 июня 2025 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, начальник отделения – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 просит вышеуказанное решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование жалобы указано, что вывод судьи об отсутствии у администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа и об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела. Направление администрацией в ведомства писем о возможности выделения денежных средств для исполнения решения суда не свидетельствует о принятии мер к исполнению решения суда. С требованиями о выделении денежных средств в судебные органы администрация не обращалась. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации. Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий. Администрацией не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанностей по выполнению требований судебного пристава-исполнителя. Совершенное администрацией правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Доказательств исключительности ситуации администрацией не представлено.

На рассмотрение дела представитель администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевший М.В.М. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 13 апреля 2016 г. на основании исполнительного листа Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 5 апреля 2016 г. серия ФС № 004089726, возбуждено исполнительное производство № 9590/16/13008-ИП в отношении администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия предоставить М.В.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия от 24 апреля 2017 г. с должника администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе.

С 16 октября 2023 г. принудительное исполнение судебных актов осуществляет Специализированное отделение судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России (СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 от 1 ноября 2024 г. должнику – администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 11 декабря 2024 г.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 11 декабря 2024 г., документы, свидетельствующие об исполнении требования от 1 ноября 2024 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

Протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2025 г. № 428 администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 11 декабря 2024 г. не исполнила исполнительный лист Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 5 апреля 2016 г. серия ФС № 004089726.

Постановлением от 25 декабря 2024 г. администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении М.В.М. жилого помещения, администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенция из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 3 Устава Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Зубово-Полянского районного Совета депутатов от 28 декабря 2005 г. № 119, для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Таким образом, администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий, не предусмотренных статьей 3 Устава Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Зубово-Полянского районного Совета депутатов от 28 декабря 2005 г. № 119, и должно осуществляться исключительно за счёт субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно пункт 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г. № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2021 г. № 593, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьей 4 Закона Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. № 102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекс процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия обращения с просьбой предоставить бюджету района субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Из письма Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия на обращение Администрации от 10 февраля 2025 г. № 387 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 г. в размере 22 612,9 тыс. руб. для обеспечения жильем 8 детей-сирот, на 2026 год в размере 21 618,3 тыс. руб. для обеспечения жильем 8 детей-сирот, на 2027 г. в размере 22 624,0 тыс. руб. для обеспечения жильем 8 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

Дополнительным соглашением от 20 января 2025 г. № 2 к соглашению между администрацией Зубово-Полянского муниципального района и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 гг. на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда от 6 февраля 2021 г. № 19, утвержден общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Мордовия на финансовое обсечение расходных обязательств из республиканского бюджета Республики Мордовия муниципальному бюджету Зубово-Полянского муниципального района, в т.ч. на приобретение (строительство) жилых помещений: на 2024 г. - 18 841 185 руб., на 2025 г. - 16 376 236 руб., на 2026 - 22 475 904 руб., на 2027 - 22 475 904 руб.

Из сведений Администрации следует, что в 2024 году было поступление финансовых средств (субвенций) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на сумму 18 841 185 руб. Администрацией в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей заключено 9 муниципальных контрактов на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия для дальнейшего предоставления по договору найма жилого помещения специализированного фонда детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия. В последующем данные жилые помещения были распределены между детьми-сиротами.

В муниципальном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, М.В.М. состоит под № 2.

Администрацией для решения вопроса по М.В.М. имеющего статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлялись запросы по выявлению его местонахождения.

Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» от 25 февраля 2025 г. М.В.М. заключил 23 ноября 2023 г. контракт о прохождении военной службы на 1 год с 30 октября 2023 г. и перенаправлен в воинскую часть 24314.

Также ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» 12 мая 2025 г. сообщило, что М.В.М. проходит службу в воинской части 24314. По данным ПИРО «Алушта» числится в списках самовольно оставивших часть с 5 марта 2024 г. по 2 мая 2025 г. Другими сведениями военный комиссариат Республики Мордовия не располагает.

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении М.В.М. жилого помещения, администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению М.В.М. жилого помещения, при этом ею приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 июня 2025 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова