Постановление № 5-1-53/2018 5-2-53/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-1-53/2018

Дело №5-2-53/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ульяновская область,

р.п. Карсун 11 октября 2018 г.

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Жучкова Ю.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Государственного учреждения здравоохранения «Карсунская районная больница», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 730701001, ОГРН<***>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

30 июля 2018 года в период с 12 час.00 мин. по 15 час.00 мин. в ходе плановой выездной проверки Государственного учреждения здравоохранения «Карсунская районная больница» (ГУЗ «Карсунская РБ») по местам осуществления деятельности: <адрес> выявлено, что указанное юридическое лицо осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Так, по данным Реестра лицензий АИС Росздравнадзора ГУЗ «Карсунская районная больница» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 03.12.2015 №ЛО-73-01-001502, выданную Министерством здравоохранения Ульяновской области, в т.ч. по адресу осуществления деятельности: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что ГУЗ «Карсунская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность по ряду видов работ (услуг) без наличия данных видов работ (услуг) в Приложении к действующей лицензии: без наличия в Приложении № 2 к действующей лицензии по адресу: <адрес> осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной доврачебной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерскому делу (в Языковском отделении врача общей практики работает акушерка ФИО2, имеющая профессиональную подготовку по специальности «акушерское дело»), что подтверждается наличием в штатном расписании на 01.08.2018г. 1,0 должности акушерки в Языковском отделении врача общей практики, трудовым договором № 11 с дополнениями от 30.07.2010г. и от 13.01.2012г., документами о ее профессиональной подготовке. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования). ГУЗ «Карсунская районная больница» оказывает медицинскую деятельность по видам работ (услуг) ( указанных в п.1 Требований) без наличия данных видов работ (услуг) в Приложении к действующей лицензии. Кроме этого, ГУЗ «Карсунская районная больница» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений №ЛО-73-03-000087 от 20.07.2015г., выданную Министерством здравоохранения Ульяновской области по адресу осуществления деятельности: <адрес>. По указанному адресу в помещении №23 материальной комнаты хранения НС и ПВ, в котором осуществляется оборот НС, ПВ и их прекурсоров, расположенном на втором этаже без наличия лицензии организуются и выполняются следующие работы (услуги): отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, что подтверждается журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, требованиями-накладными №№58, 61, 92, 115, 116, 122, 181-183, 191-193, 206, 210, и др. Кроме того, по адресу <адрес> без наличия лицензии организуются и выполняются следующие работы (услуги): хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях, использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях, что подтверждается журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, требованиями- накладными от 04.03.2018г. №9, от 21.04.2018г. №16, 17, от 27.07.2018г. №23.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию. Согласно п.2 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1085 деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно приложению. В данном приложении приведены, в том числе следующие работы и услуги: п. 33. Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, п. 49 Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. ГУЗ «Карсунская районная больница» оказывает деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, по вышеуказанным видам работ (услуг) без наличия данных видов работ (услуг) в Приложении к действующей лицензии. В приложении к Положению о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1085 так же приведены следующие работы и услуги: п.30 Хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, п.46 Хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, п.37 Использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях, п.53 Использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях, ГУЗ «Карсунская районная больница» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, по вышеуказанным видам работ (услуг) без наличия в Приложении к действующей лицензии адреса осуществления деятельности <адрес>.

В отношении ГУЗ « Карсунская РБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Карсунская РБ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания от защитника ГУЗ «Карсунская РБ» поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также ходатайство о назначении административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела. Данное ходатайство было мотивировано тем, что ГУЗ «Карсунская РБ» привлекается к административной ответственности за подобное правонарушение впервые, негативных последствий не повлекло, ущерб в результате действий не причинен. Кроме этого, указано, что с 21.09.2017 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах ГУЗ «Карсунская РБ» приостановлено, в связи с отсутствием лимитов на погашение исполнительных производств. Министерством финансов Ульяновской области пропускается только заработная плата работникам учреждения, страховые взносы, оплата исполнительных производств. На текущую дату счета не открыли. Вместе с тем, все денежные средства, поступающие от страховых организаций, направляются только на оплату труда сотрудников больницы. Кредиторская задолженность составляет 80933650,60 руб. Просит учесть тяжелое материальное положение лечебного учреждения, а также то, что выявленные нарушения устраняются. Так, произведена оплата госпошлины за переоформление лицензии. Документы поданы в лицензионный отдел Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области 05.10.2018. Вносятся изменения в лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, кулитивированию наркосодержащих растений № ЛО-73-03-000087 от 20.07.2015.

В судебное заседание представитель Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, считаю, что по делу имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности ГУЗ « Карсунская РБ» в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с пунктом 3 названного Положения, Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

Пункт 1 Требований предусматривает, что они устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности. Работы (услуги) при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу (пункт 2).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Согласно п.2 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1085 деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно приложению.

В данном приложении приведены, в том числе следующие работы и услуги: п. 33. Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, п. 49 Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В приложении к Положению о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1085 также приведены следующие работы и услуги: п.30 Хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, п.46 Хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, п.37 Использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях, п.53 Использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, а также материалы дела: протокол № 56 от 21.09.2018 г. об административном правонарушении, составленный в отношении ГУЗ «Карсунская РБ», акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 92 от 21.09.2018г., уведомление о плановой проверке, приказ о проведении проверки, выписка из ЕГРЮЛ, полностью подтверждают вину ГУЗ « Карсунская РБ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Действия ГУЗ «Карсунская РБ» квалифицирую по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

При избрании вида административного наказания ГУЗ «Карсунская РБ» учитываю задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст. 1.2 и 3.1. КоАП РФ, в том числе охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения от административных правонарушений, предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом определяю административное наказание исходя из требований ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым отношу полное признание вины ГУЗ «Карсунская РБ» при составлении протокола об административном правонарушении, материальное положение юридического лица, привлечение к административной ответственности впервые, а также то, что выявленные нарушения устраняются ГУЗ «Карсунской РБ».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГУЗ «Карсунская РБ», не имеется.

Поскольку ГУЗ «Карсунская РБ» впервые привлекается за совершенное административное правонарушение, при этом материалы дела не содержат сведений о том, что причинен вред здоровью и жизни людей, а также о возникновении угрозы такого причинения, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, а также с учетом характера деятельности юридического лица считаю необходимым назначить ГУЗ «Карсунская РБ» наказание виде административного штрафа, применив положения ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Карсунская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит обязательной оплате не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу, а квитанция об уплате штрафа в вышеуказанный срок должна быть предоставлена в Карсунский районный суд.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам – Банк получателя: отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 047308001, ИНН <***> КПП732501001,р/с <***> УФК по Ульяновкой области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ульяновской области, л/с <***>), КБК 06011690010016000140,ОКТМО 73652000.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.П. Жучкова