Решение № 12-370/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-370/2017

Копия

Дело 12-370/ 2017 г.


РЕШЕНИЕ

30 ноября 2017 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г.Ноябрьска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Ноябрьск ФИО1, которым Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск, привлечен к административной ответственности ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 23 августа 2017 года главного государственного инспектора г.Ноябрьска по пожарному надзору ФИО1 Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, далее ДИО был привлечен к административной ответственности в виде предупреждение по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за то, что в период ДД.ММ.ГГГГ нарушил п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года не обеспечил уборку территории земельного участка, расположенного <адрес> кадастровый № от остатков сухой травы и мусора.

С указанным постановлением не согласился Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, обжаловал его, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события правонарушения. В доводах жалобы указывает, что к полномочиям Департамента не относится уборка территории от остатков сухой травы и мусора. В целях осуществления необходимых мер по защите населения и территорий муниципального образования г.Ноябрьск от природных пожаров и пожароопасный сезон 2017 года утвержден план мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования г.Ноябрьск от природных пожаров в пожароопасный сезон 2017 года. Администрация г.Ноябрьска приняла все необходимые и возможные меры для недопущения нарушения требований пожарной безопасности в пожароопасный сезон 2017 года. Кроме того, при рассмотрении дела представителю Департамента не были разъяснены права и обязанности. Вина Департамента во вменяемом правонарушении не доказана. На спорном земельном участке отсутствуют какие либо объекты, соответственно и прилегающая территория к ним, отсутствуют горючие отходы, мусор, тара, сухая растительность, что исключает ответственность заявителя.

В судебное заседание стороны не явились, судом были извещены о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом позиции сторон, исследовав материал по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные выше лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. По Положению о Ноябрьском департаменте по имуществу Администраций города Ноябрьска, утв. постановлением Администрации города от 19.10.2009 N П-1900, действовавшему на время привлечения к административной ответственности, департамент является самостоятельным структурным подразделением Администрации города Ноябрьска (далее по тексту - Администрация), обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования город Ноябрьск, в том числе сфере деятельности: управление и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию город Ноябрьск на праве собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также водными объектами, признаваемыми в соответствии с законом собственностью муниципального образования город Ноябрьск, в пределах своей компетенции.

Правила противопожарного режима в РФ содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно пункту 77 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.06.2017 года в районе <адрес>, горела трава.

Согласно фотоматериалам следует, что зафиксирована огороженная территория, на которых расположены бочки из-под горюче-смазочных материалов, деревянные поддоны, покрышки от автомобильных шин и зафиксирован дым от тушения пожара.

ДД.ММ.ГГГГ в результате сжигания мусора в бочкотаре в нарушение правил противопожарного режима произошло возгорание травы, которое затем перешло на ограждение на территорию лесной зоны.

Согласно рапорта дознавателя ОД ОНД и ПР по МО г.Ноябрьск .... было установлено, что территория, в районе <адрес> не очищена от остатков прошлогодней сухой травы и мусора.

В административном деле имеются доказательства о том, что возгорание травы произошло на земельном участке с кадастровым номером 89:12:160204:14, территория которого примыкает к лесному массиву. Из ответов на запрос должностного лица следует, что земельный участок, с не очищенной от остатков прошлогодней сухой травы и мусора свободен от на прав третьих лиц, таким образом Департамент имущественных отношений несет ответственность за выполнение требований пожарной безопасности -обеспечения очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Акты обследования земельного участка от 3 и 23 августа 2017 не опровергают и не подтверждают выполнение Департаментом очистки земельного участка от остатков сухой травы и растительности, в связи с их изготовлением спустя значительное время после события правонарушения.

Доводы защитника юридического лица о том, что Департаментом принимались меры в соответствии с планом мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования г. Ноябрьск от природных пожаров в пожароопасный сезон 2017, опровергаются пунктом 4.2 (абзац 2) постановления муниципального образования г. Ноябрьск от 04.04. 2017 «О мероприятиях по защите населения и территорий муниципального образования г. Ноябрьск от природных пожаров в Пожароопасный сезон 2017», согласно которому для обеспечения очистки территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 41.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях Департамента состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ являются обоснованными, а постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

Доводы представителя Департамента о нарушении процессуальных прав заявителя в связи с не разъяснением прав представителю Департамента не влияют на выводы суда по данной жалобе. Кроме того, при рассмотрении должностным лицом административного дела присутствовал специалист юридического отдела Департамента, обладающий высшим юридическим образованием.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г.Ноябрьска по пожарному надзору –начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Ноябрьск ФИО1 № от 23 августа 2017 года, которым Департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск назначено наказание по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья подпись. Шабловская Е.А.

Копия верна.

Судья Шабловская Е.А.

Секретарь суда: