Решение № 2-2904/2019 2А-236/2020 2А-236/2020(2-2904/2019;)~М-2627/2019 М-2627/2019 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-2904/2019

к делу №2а-236/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 23 сентября 2020 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Безугловой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

при секретаре Колесниковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа администрации в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа администрации в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обосновании заявленных требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается прилагаемой выпиской из ЕГРН от 11 ноября 2019 года. Руководствуясь нормами законодательства РФ, ФИО1, обеспечила подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратилась 09 сентября 2019 года в администрацию муниципального образования <...> с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в её частной собственности, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка площадью <...> кв.м. на кадастровом плане территории, с оплатой увеличения площади земельного участка до <...> кв.м. в соответствии с порядком, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 марта 2015 года № 216. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. В письме от 24 октября 2019 года № 01-17/9488 администрация указала, что согласно письму министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14 октября 2019 года № 202-06.2-03-30693/19, испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на территорию государственного лесного фонда Афипского лесничества, крепостного участкового лесничества, в квартале 42А части выделов 1,8, которые обременены правами третьих лиц. Целевое назначение лесов – защитные леса. Категория защитности вышеуказанных кварталов - леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Учитывая вышеизложенное, осуществить перераспределение земель и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным. По мнению административного истца, отказ администрации является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Кроме того, на земельном участке, принадлежащем истцу, расположен находящийся у него в собственности индивидуальный жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 июля 2011 года 23-АИ 922788. То есть даже если бы земельный участок и находился за границами населенного пункта, то и в этом случае отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не допускается, т.к. на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. Никаких иных оснований для отказа в утверждении схемы в письме администрации от 24 октября 2019 года № 01-17/9488 не указано, а следовательно их нет. На основании изложенного административный истец просила суд обязать администрацию муниципального образования Северский район в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью <...> кв.м. на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 , сталью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> из земель населённых пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении административных исковых требований ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность.

Прель третьего лица ГКУ КК «Комитет по лесу» Министерства ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером: <...>, категории земель – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства и жилой дом, площадью <...> кв.м., расположенный на указанном земельном участке. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <...> /л.д. 8, 9/.

Желая увеличить площадь своего земельного участка, ФИО1, руководствуясь нормами законодательства РФ, обеспечила подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратилась 09 сентября 2019 года в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в её частной собственности, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка площадью <...> кв.м. на кадастровом плане территории, с оплатой увеличения площади земельного участка до <...> кв.м. в соответствии с порядком, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 марта 2015 года № 216 /л.д. 13 - 14/.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п.8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В рамках межведомственного взаимодействия, администрацией муниципального образования Северский район в адрес Министра природных ресурсов Краснодарского края, направлено письмо № 01-17/8173 от 20 сентября 2019 года /л.д. 52/.

Согласно полученному ответу от 14 октября 2019 года № 202-06.2-03-30693/19, испрашиваемый в рамках перераспределения земельный участок накладывается на территорию государственного лесного фонда Афипского лесничества, Крепостного участкового лесничества, в квартале 42А в части выделов 1,8, к тому же территория Афипского лесничества, Крепостного участкового лесничества в квартале 42А, часть выдела 1,8 обременена правами третьих лиц.. /л.д. 53 - 54/.

В письме от 24 октября 2019 года № 01-17/9488 администрация указала, что согласно письму министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14 октября 2019 года № 202-06.2-03-30693/19, испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на территорию государственного лесного фонда Афипского лесничества, крепостного участкового лесничества, в квартале 42А части выделов 1,8, которые обременены правами третьих лиц. Целевое назначение лесов – защитные леса. Категория защитности вышеуказанных кварталов - леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Учитывая вышеизложенное, осуществить перераспределение земель и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным /л.д. 15/.

Согласно акту обследования от 25 сентября 2019 года по заявлению ФИО1 на испрашиваемом земельном участке площадью <...> кв.м., расположенном в кадастровом квартале <...> зданий и сооружений не обнаружено. Имеется доступ с земель общего пользования. Информация о правообладателях данного земельного участка в похозяйственных книгах Смоленского сельского поселения отсутствует /л.д. 55/.

Согласно п.п. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно ст. 6 ЛK РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из ч. 1 ст. 83 ЛK РФ, государственным органам субъекта Российской Федерации делегируются по полномочия по предоставлению интересов собственников в области лесных отношений на территории соответствующего субъекта.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250, министерство, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделён соответствующими полномочиями по распоряжению лесными участками.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок, прилегающий к земельному участку принадлежащему истцу, относится к землям лесного фонда, а потому ограничен в обороте в силу закона.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенный в ответе администрации муниципального образования Северский район от 24 октября 2019 года № 01-17/9488 соответствует нормам действующего законодательства, а потому требования административного истца заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа администрации в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Безуглова