Решение № 2А-153/2019 2А-153/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-153/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белёвского района Тульской области Косихиной М.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белёвский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2019 по административному исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белёвский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления МО Белёвский район требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания п.п. 5, 6, 20 и 32 ч. 1 ст. 14 того же Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление муниципального лесного контроля, отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

На основании п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатом МО г. Белёв Белёвского района от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белёв Белёвского района" исполнение всех полномочий администрации МО г. Белёв Белёвского района возложено на администрацию МО Белёвский район.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Правительство Российской Федерации вправе определить общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. (ч. 4 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Программа профилактики нарушений - документ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, рассчитанный на реализацию в течение календарного года.

Программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего год.

Программа профилактики нарушений состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетных показателей на один год и проекта отчетных показателей на последующие 2 года.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ органом муниципального контроля администрации МО Белёвский район до настоящего времени программы профилактики нарушений на 2019 г. не утверждались и не реализовывались

По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ администрацией МО Белёвский район в 2019 году для каждого вида муниципального контроля не исполнены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белёвский район, выразившееся в непринятии мер по утверждению программы профилактики нарушений для каждого вида муниципального земельного, жилищного, лесного, контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования в границах городского поселения, незаконным. Обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу профилактики нарушений для каждого вида муниципального земельного, жилищного, лесного, контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования в границах городского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Косихина М.В. уточненное административное исковое заявление прокурора поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Белёвский район ФИО2 с доводами административного искового заявления согласилась. Пояснила, что программа профилактики нарушений в области муниципального контроля на 2019 год не разработана в связи с тем, что в соответствующем секторе администрации все должности длительное время были вакантными, единственной сотрудник принят на работу в ДД.ММ.ГГГГ г. В связи с этим, а также ссылаясь на то, что после подготовки программы она, как муниципальный правовой акт, до утверждения подлежит проверке, которая проводится в срок до 1 месяца, просила установить срок для исполнения решения суда 2 месяца.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд требования административного истца признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Предметом административного иска по настоящему делу являлся оспаривание бездействия администрации МО Белёвский район, выразившееся в не утверждении ежегодной программы мероприятий по профилактике юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля по вопросам местного значения, обязательность утверждения которой установлена ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а общие требования к организации и осуществлению органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами - Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 указанного Федерального закона и п. 5 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, ежегодная программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.

То обстоятельство, что муниципальный земельный, жилищный, лесной контроль и муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования в границах городского поселения г. Белёв отнесенный п.п. 5, 6, 20 и 32 ч. 1 ст. 14 того же Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного поселения, является полномочием администрации МО Белёвский район подтверждается представленными административным истцом доказательствами.

В соответствии с п.п. 5, 6, 22 и 32 Устава МО г. Белёв Белёвского района осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО г. Белёв Белёвского района; муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля в границах МО г. Белёв Белёвского района, муниципального лесного контроля, относится к вопросам местного значения МО г. Белёв Белёвского района.

Согласно ст. 36.1 Устава МО г. Белёв Белёвского района органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования. (л.д. 9, 10)

В соответствии с п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатом МО г. Белёв Белёвского района от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белёв Белёвского района" ст. 24 Устава МО г. Белёв Белёвского района дополнена частью 1.2, которой установлено, что к органам местного самоуправления МО г. Белёв Белёвского района относятся Собрание депутатов МО г. Белёв Белёвского района, глава МО г. Белёв Белёвского района, при этом администрация МО г. Белёв Белёвского района не формируется. Все полномочия администрации МО г. Белёв Белёвского района, предусмотренных федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом и иными муниципальными нормативными правовыми актами, исполняет администрация МО Белёвский район в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". (л.д. 11)

Эти обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Постановлениями администрации МО Белёвский район от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждены административные регламенты по исполнению администрацией МО Белёвский район муниципальных функций по осуществлению муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального жилищного контроля. (л.д. 12-15)

Судом из объяснений сторон установлено, что программа профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля по вопросам местного значения МО г. Белёв Белёвского района на 2019 год администрацией МО Белёвский район не разработана и не утверждена.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором Белёвского района главе администрации МО Белёвский район внесено представление с требованиям о принятии мер к устранению указанных в нем нарушений законодательства. (л.д. 5-8)

Из письменного объяснения начальника сектора муниципального контроля администрации МО Белёвский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что план мероприятий (программа) по профилактике правонарушений в 2019 году не утвержден. (л.д. 4)

Доказательств обратного либо устранения указанных недостатков административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Таким образом, доводы административного истца о том, что администрацией МО Белёвский район не исполнена обязанность по разработке и утверждению программы мероприятий по профилактике юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2019 год не разработана.

Бездействие администрации МО Белёвский район, выраженное в не разработке вышеуказанной программы профилактики нарушений создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, нарушает предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, тем самым нарушаются права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля, на получение полной, актуальной и достоверной информации в сфере муниципального контроля.

В связи с изложенным административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Обязанность по разработке программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля возникла у административного ответчика в силу закона и длительное время, несмотря на внесенное прокурором представление, не исполняется.

В связи с этим то обстоятельство, что в администрации МО Белёвский район должности сектора муниципального контроля были вакантными, на что представитель административного ответчика ссылается в обоснование установления срока 2 месяца для исполнения решения суда, суд отвергает как необоснованное.

Административным истцом предложен срок устранения допущенного нарушения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Этот срок с учетом длительности и характера допущенного нарушения, мероприятий, необходимых для его устранения, суд находит разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белёвского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белёвский район, выразившееся в непринятии мер по утверждению программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля: земельного, жилищного, лесного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля: земельного, жилищного, лесного, контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белёвского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 14 июня 2019 г.