Решение № 2А-1357/2024 2А-1357/2024~М-401/2024 М-401/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-1357/2024

к делу № 2а-1357/2024

23RS0036-01-2024-000905-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодар в составе:

председательствующего – судья Суров А.А.,

при секретаре Креневой К.В.,

с участием представителя административного истца Калошиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Краснодарского транспортного прокурора, действующий в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование указал, что Краснодарской транспортной прокуратурой проведена проверка в рамках реализации полномочий по выявлению и пресечению фактов размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» официальных предложений по осуществлению образовательной деятельности, проводению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлено функционирование сайтов, расположенных по адресам: «https://migrantcapital.ru/services/sertifikat/»,«https://www.dommigranta.ru/poluchenie-sertifikata/svidetelstvo-o-znanii-russkogo-yazyka.php?ysclid=lrgnwxagbo 254760854», содержащих предложения по предоставлению услуг по проведению экзамена по русскому языку (как иностранному), истории России и основам законодательства Российской Федерации с последующей выдачей сертификатов со сроком изготовления от 3 до 7 дней. Подача заявки производится путем направления электронной заявки через сайт. Предлагаемые покупателям документы позиционируется как официальные, изготовленные на бланках государственного образца, с внесением в надлежащий реестр и заполненный по всем правилам, с необходимыми печатями и подписями.

Доступ к вышеуказанным интернет-сайтам является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационного ресурса и копировать материалы в электронном варианте может любой пользователь, ограничение на данные действия отсутствуют.

Размещенные на интернет-сайтах сведения вводят в заблуждение неопределенный круг относительно возможности по сдаче экзамена по русскому языку (как иностранному), истории России и основам законодательства Российской Федерации с последующей выдачей сертификатов, поскольку экзамены проводятся организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, в этой связи, административный истец просит признать информацию, размещенную в сети Интернет, по электронным ссылкам:

«https://migrantcapital.ru/services/sertifikat/»,

«https://www.dommigranta.ru/poluchenie-sertifikata/svidetelstvo-o-znanii-russkogo-yazyka.php?уsclid=lrgnwxagbo254760854», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Помощник Краснодарского транспортного прокурора Калошина И.С. в судебном заседании доводы и просьбу искового заявления поддержала в полном объеме, не возражала против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил суд принять решение по данному административному исковому заявлению в соответствии с действующим законодательством, а также рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ в судебное заседание не явился, о времени и слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд считает иск законным и обоснованным, поэтому подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ дела, о признании информации запрещенной к распространению подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку связаны с осуществлением судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (части 1 и 3 статьи КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно части 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 149-ФЗ) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, установленных федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее- ФЗ № 115-ФЗ), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1, п. 2 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-положение №) в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации проводятся экзамены.

Для сдачи экзамена иностранный гражданин подает в организацию, проводящую экзамен, заявление в письменной или электронной форме (п. 11 положения №).

Согласно п. 16 положения № иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, сведения о которых вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В соответствии с п. 4 Порядка выдачи указанного сертификата, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № сертификат выдается организациями иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамен, не позднее семи рабочих дней со дня проведения экзамена. Дата выдача сертификата определяется датой присвоения регистрационного номера сертификату на информационном портале Минобрнауки России.

На основании п. 2 ФЗ № 115-ФЗ сертификат выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к данным образовательным организациям.

Однако, согласно данным интернет-сайтов, расположенных по следующим URL – адресам: «https://migrantcapital.ru/services/sertifikat/», «https://www.dommigranta.ru/poluchenie-sertifikata/svidetelstvo-o-znanii-russkogo- yazyka.php?уsclid=lrgnwxagbo254760854», они не принадлежат образовательным организациям, включенным в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

За незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьями 324 и 327 Уголовного кодекса РФ.

Таким образом, проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации не допускается организациями не включенными в перечень, осуществляющих осуществление образовательную деятельность.

Частями 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее-Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении и требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что Краснодарской транспортной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено функционирование сайтов, расположенных по адресам: «https://migrantcapital.ru/services/sertifikat/», «https://www.dommigranta.ru/poluchenie-sertifikata/svidetelstvo-o-znanii-russkogo-yazyka.php?ysclid=lrgnwxagbo254760854», содержащих предложения по проведению экзамена по русскому языку (как иностранному), истории России и основам законодательства Российской Федерации с последующей выдачей сертификатов. Прокуратурой установлено, что вышеперечисленные сайты в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют.

Прокуратурой посредством использования сервиса WHOIS (https://www.reg.ru/) предприняты меры к определению владельцев указанных страниц, однако установить сведения о месте и номере регистрации не представляется возможным.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктами 9, 13 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ предусмотрено, что под распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». На основании пункта 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

То есть сайт, получивший определенное доменное имя, также может иметь страницы, переход на которые осуществляется посредством активизации соответствующих указателей (ссылок).

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ).

Целью обращения прокурора с настоящим заявлением в интересах Российской Федерации о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.

Как следует из статьи 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации).

Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о признании указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет, на сайтах с URL-адресами:

«https://migrantcapital.ru/services/sertifikat/»,

«https://www.dommigranta.ru/poluchenie-sertifikata/svidetelstvo-o-znanii-russkogo-yazyka.php?ysclid=lrgnwxagbo254760854»,

информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Краснодарском крае для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024.

Судья