Решение № 2А-885/2021 2А-885/2021~М-395/2021 А-885/2021 М-395/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-885/2021

Дело №а-885/2021

64RS0043-01-2021-000973-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29.06.2021 г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, представителя комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО4, представителя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО «Проекты и Решения» о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обосновании которого указал, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.10.2012 ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира <адрес> в доме № литера В по ул. <адрес> г. Саратова. Квартира находится на 1 этаже дома. На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.11.2011 ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира №№ в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова. Данная квартира приобретена у ФИО6 Квартира находится на 1 этаже дома. На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.11.2011 ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова. Квартира находится на 2 этаже дома. На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.07.2012 ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира №№ в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова. Квартира находится на 2 этаже дома. Согласно поэтажному плану дома № № литера В по ул. им. <адрес>. г. Саратова, на 1 этаже находятся квартиры №, на 2 этаже находятся квартиры №. В соответствии с Планом земельного участка, выданным МУП «Городское бюро технической инвентаризации» 02.11.2012 на земельном участке № по ул. им. <адрес>. г. Саратова находятся три дома с номером № литера А, №№ литера В, №№ литера С, а также хозпостройки с литерами Дд. Такая нумерация строений сохранилась по настоящее время. До заключения договора купли-продажи квартиры № в указанном доме, между ФИО1 и ФИО6, последней КУИ Администрации МО «Город Саратов» выдано Распоряжение №814-р от 09.08.2011 года о переводе жилого помещения - квартиры № в доме №№ литера В по ул. <адрес>. г. Саратова в нежилое помещение. 10 августа 2011 года КУИ Администрации МО «Город Саратов» выдано уведомление, согласно которому квартира № в поименованном доме переведена из жилого в нежилое помещение. Таким образом, исходя из указанного выше, ФИО1 на праве собственности стали принадлежать все жилые и нежилые помещения, расположенные в двухэтажном многоквартирном доме №№ литера В по ул. <адрес> г. Саратова.

С момента покупки указанных квартир истцом и по настоящее время в них никто не проживал и зарегистрирован не был. В 2012 года ФИО1 на основании проекта, разработанного ООО «Каркас», инженер ФИО7, проведены работы по ремонту и усилению основных несущих конструкций здания.

В 2013 году указанный дом из обслуживания ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова для содержания и обслуживания целиком передан собственнику ФИО1, согласно протоколу от 15 августа 2013 года и акту приема-передачи отдельно стоящих жилых строений от 26 августа 2013 года.

В 2017 году ФИО1, как собственником, разработан проект переустройства и перепланировки квартиры №№ в доме №№ литера В по ул. <адрес> г. Саратова под магазин непродовольственных товаров. Проект согласован с Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству МО «Город Саратов», а также архитектором-консультантом Фрунзенского района г. Саратова. В составе проекта содержится отчет о техническом обследовании указанного помещения, произведенный ЦКГ «Сфера-T» СГТУ им. Ю.А. Гагарина. Согласно отчету, строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, перепланировка и приспособление квартиры, согласно проекту, не повлияет на общую устойчивость и несущую способность конструкций здания при соблюдении проектных решений.

На основании поданных ФИО1 документов, 07.12.2017 года КУИ города Саратова вынесено распоряжение №1197-р о внесении изменений в распоряжение № 814-р от 09.08.2011 (выданного ФИО6) о переустройстве и перепланировке квартиры № в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова под магазин непродовольственных товаров.

В 2019 году ФИО1, как собственником, разработан проект переустройства и перепланировки квартиры № в доме №№ В по ул. <адрес>. г. Саратова с присоединением квартиры (нежилого помещения) №1А в этом же доме, под магазин непродовольственных товаров. Проект согласован с Комитетом по градостроительству и архитектуре МО «Город Саратов», а также консультантом, указанного выше Комитета, Фрунзенского района г. Саратова. В составе проекта содержится отчет о техническом обследовании указанного помещения, произведенный ЦКГ «Сфера-Т» СГТУ им. Ю. А. Гагарина, в мае 2018 года. Согласно отчету, строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, перепланировка и приспособление квартиры, согласно проекту, не повлияет на общую устойчивость и несущую способность конструкций здания при соблюдении проектных решений.

По итогам проведенных работ по соединению квартир № в доме № литера В по ул. <адрес> г. Саратова, произведенному в ходе переустройства и перепланировки, было создано нежилое помещение, расположенное на 1 этаже дома. Согласно техническому паспорту, изготовленному АО Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ Средне-Волжский филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Саратовский городской производственный участок 2 6 марта 2020 года на вновь созданное нежилое помещение, его общая площадь составила 70,5 кв. метров. Тип объекта, в котором находится помещение - жилой дом, 1917 года постройки. Этажность дома - 2 этажа. Процент износа - 34%.

Истцом получено экспертное заключение № 335 от 19.03.2020 на эксплуатацию указанного нежилого помещения, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области». Согласно заключению, эксплуатация созданного нежилого помещения соответствует требованиям СаНПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения»,, а также всем иным требованиям, предъявляемым к такого рода помещениям. Аналогичное заключение выдано в отношении противопожарной безопасности. Согласно данному заключению, дальнейшая эксплуатация дома №№ литера В по ул. <адрес>. г. Саратова и перестроенная в нежилое помещение квартира, возможны.

22.06.2020 Комитетом по архитектуре МО «Город Саратов» за № 119/АП-2 020 выдан акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещения <адрес> в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова. Согласно акту, предъявленное к приемке помещение - принято в эксплуатацию.

26.09.2020 КУИ города Саратова истцу выдано уведомление о том, что КУИ города Саратова решил перевести вышеуказанное жилое помещение (квартиру №№ в нежилое - магазин непродовольственных товаров.

30.07.2020 истцом в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области получена Выписка из ЕГРН, согласно которой помещение №№, общей площадью 70,5 кв. метров, расположенное на 1 этаже дома № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова является нежилым и принадлежит на праве собственности ФИО1

26.11.2020 ФИО1 стало известно, что принадлежащий ему многоквартирный дом № литера В по ул. <адрес>. в г. Саратове Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» признан аварийным и подлежит сносу.

При этом, ФИО1, как собственник указанного дома, в установленном Законом порядке до настоящего времени не получал соответствующего Распоряжения (уведомления), а также до него не были доведены действия, которые он, как собственник, должен совершить во исполнение указанного Распоряжения. Также истцу не было разъяснено его право на обжалование данного Распоряжения в случае несогласия с последним.

03.12.2020 ФИО1 с соответствующим заявлением обратился в Администрацию Фрунзенского района г. Саратова о предоставлении ему для ознакомления Распоряжения, акта комиссии, технического заключения и иных документов, согласно которых, принадлежащий ему дом признан аварийным и подлежит сносу.

Документы истцу для ознакомления были предоставлены только в январе 2021 года. Согласно предоставленным документам, 23.04.2020 между Администрацией Фрунзенского района г. Саратова и ООО «Проекты и решения» (г. Петрозаводск) заключен договор на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>., дом №.

Согласно заключенному договору и по итогам выполнения работ составлено техническое заключение. В Заключении указано, что «Обследование начато 08 мая 2020 года, закончено 10 мая 2020 года. На л. 5 Заключения указано, что обследование будет производится 08.05.2020 года в присутствии жильцов. На л.7 Заключения указано, что обследуемое здание находится по адресу: <...><адрес>., д. № На л. 8-9 Заключения в таблице описания элементов здания, указано: Покрытие кровельное: Лит.А- шифер, лит.Б- металлические листы; наружная отделка: лит.А- отделка в 1 кирпич, лит.В-штукатурка, окраска. В разделе «Объемно-планировочные решения» на л. 9 указаны данные только в отношении домов с литерами А и Б. На листах 10-14 описывается состояние фундамента. Но какого именно дома: литера А, литера В, С - не указано. На листе 15 заключения на фото №8 - изображен дом №№ (не литера В). На листах 15-18 идет описание строительных конструкций, но дома с какой именно литерой - не указано. На фото 11 Заключения изображен фасад литеры В и имеется пояснение «Лит В ведется косметический ремонт». Далее, до листа 25 Заключения следуют фотографии с описанием ( ни одно фото к дому с литерой В не относится). На фото 25, относящееся к литре В, указано «Лит В отсутствует штукатурка и окраска на торцевом фасаде». До листа 34 Заключения приводятся фото и описание повреждений, но к дому с какой литерой они относятся - нигде не указано. На листе 34 Заключения имеется фото 39 с пояснительной надписью «Лит В двери металлические». На листе 35 и далее Заключения идет описание обследования крыши дома с литерой А. На листе 37 фото 4 3 указано «Кровля лит В отремонтирована». С листа 44 Заключения начинается ведомость дефектов. Идет описание только кровли литеры А, на листе 45 Заключения имеется также упоминание только крыши литеры А. На листе 46 Заключения указывается заключение о возможности проведения капитального ремонта, в соответствии с которым: Многоквартирный дом по адресу: <...><адрес>., д. № (без указания литеры) рекомендовано признать аварийным в рамках постановления Правительства РФ №47. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан... Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкции (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. Конструкции крыши и кровли лит. А, общедомовых дверей, окон, козырьков в соответствии СП 13-102-2003 находятся в недопустимом техническом состоянии. В ветхом состоянии с износом 61-80% в соответствии с ВС Н 53 -86 (р). В соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» физический износ несущих конструкций составляет 65%. К несущим конструкциям согласно постановлению от 13 августа 2006 г. N 4 91 относятся фундаменты, несущие стены, плиты перекрытии, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции. В соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН э3-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» физический износ здания 66%.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что производить капитальный ремонт жилого дома, находящегося адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им <адрес> д. № - нецелесообразно, оно непригодно для проживания. Здание необходимо запланировать под снос». Из приведенного выше, можно прийти к выводу, что Заключение составлено только в отношении дома № литера А (как указано в выводах), а не в отношении дома №№ литера В.

18.09.2020 межведомственной комиссией Администрации МО «Город Саратов» по признанию домов не пригодными для проживания и аварийными, подлежащими сносу, за №78Ф на основании вышеуказанного Заключения ООО «Проекты и решения» выдается заключение о признании домов №№ литеры А, В - аварийными и подлежащими сносу.

Далее, на основании указанных документов, Администрацией МО «Город Саратов» выдается распоряжение № 406-р от 10.11.2020, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им <адрес>, д.№ лит А,В - признать аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений произвести отселение в течение 3 месяцев с даты издания данного постановления; снос дома произвести до 01 сентября 2022 года; провести мероприятия по образованию земельного участка; Администрации Фрунзенского района г. Саратова - надлежащим образом вручить копии настоящего распоряжения каждому собственнику помещений в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. им <адрес> Г., д. №, лит А,В.

Истец не смог согласиться с такими выводами комиссии и вынесенным Распоряжением, обратился в ООО «Независимая оценка и судебно-технические экспертизы» с заявлением о проведении технического исследования принадлежащего ему многоквартирного дома №№ литера В по ул. им. <адрес> г. Саратова с целью выяснения степени износа строительных конструкций самого здания, ввиду чего является ли оно аварийным, либо нет. Строительные конструкции исследуемого здания, литеры В с физическим износом 35%, обладают достаточной прочностью и устойчивостью несущих строительных конструкций, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, государственному или муниципальному имуществу, в результате разрушения несущих строительных конструкций или их частей с отсутствием недопустимых атмосферных, конденсационных и технических увлажнений, позволяет эксплуатировать здание без угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, государственному или муниципальному имуществу, в результате разрушения несущих строительных конструкций или их частей. С технической точки зрения, исходя из существующих на момент исследования объекта объемно-планировочного,

Конструктивного и инженерно-технического состояния, строительные конструкции отдельно стоящего двухэтажного здания, литеры В, расположенного по адресу: <...><адрес>., д. №, в перепланированном и переустроенном состоянии, воспринимающие нагрузки и воздействия и обеспечивающие прочность, жесткость и устойчивость сооружения, не имеет существенных нарушений, которые требуют устранения, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц. Препятствия к использованию исследуемого здания, ввиду его несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, отсутствуют. В многоквартирном жилом доме, литере В, расположенном по адресу: <...><адрес>., д. №, нарушения градостроительных, строительных норм и правил не выявлено. Здание отвечает требованиям механической безопасности, предусмотренным Федеральным законом РФ от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также отвечает требованиям безопасности территории, инженерно-техническим требованиям. Указанный объект соответствует экологическим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, требованиям технических регламентов, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц. Качество выполненных работ по перепланировке и переустройству помещений вышеуказанного здания соответствует требованиям нормативно-технической и проектной документации. Использование продукции строительного производства, многоквартирном жилом доме, литере В, расположенном по адресу: <...><адрес> д. № в соответствии с ее функциональным назначением возможно.

Таким образом, согласно экспертному исследованию, физический износ здания составляет 35%, что полностью соответствует данным технического паспорта, который был ранее изготовлен АО Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ Средне-Волжский филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Саратовский городской производственный участок 26 марта 2020 года (процент износа - 34%). Принимая во внимание данный процент износа, основываясь на требованиях, предъявляемых к Методике по определению физического износа гражданских зданий (лист 41 Заключения ООО «Проекты и решения»), при физическом износе здания от 21 до 40% - оценка технического состояния: удовлетворительное; общая характеристика технического состояния: конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно в данной стадии.

В связи с изложенным, истец просит признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации МО «Город Саратов» № 406-р от 10 ноября 2020 года, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им <адрес>, д. № лит А, В - признан аварийным и подлежащим сносу, в части, относящейся к дому № № литера В.

Истец в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, изложенные в административном иске, и просил иск удовлетворить. Дополнил, что заключение комиссии было принято с нарушением процедуры признания дома аварийным. Об оспариваемом акте истец узнала только в 2021 году.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Аналогичную позицию выразили представители комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении не ходатайствовали.

Учитывая вышеизложенное, а так же тот факт, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом и не желают участвовать в судебном заседании, суд посчитал возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании, с согласия сторон, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу Положения, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 года № 494).

Таким образом, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 функции органов местного самоуправления сводятся к созданию в установленном порядке комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятию на основании заключения вышеуказанной комиссии решения и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В настоящее время на территории муниципального образования «Город Саратов» создана и действует межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Положение о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям было утверждено постановлением главы администрации города Саратова от 09.06.2015 года № 1415 (далее - Положение).

Решение органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд за защитой свое права своевременно.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1). Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии со ст. 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1). В случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно (пункт 2).

В силу п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимаемся решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № в д. № по ул. <адрес> г. Саратова (свидетельство о государственной регистрации права № от 21.11.2011, также квартира № № в указанном доме (свидетельство № от 01.08.2012, квартиры № (свидетельство № от 21.11.2011), квартира № 1 (свидетельство № от 23.10.2012). Указанные помещения были приобретены ФИО1 до того, как дом был признан аварийным и подлежащим сносу, о чем свидетельствуют, в том числе, представленные стороной административного истца договора купли-продажи квартир.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 814-р от 09.08.2011 квартира № № по ул. <адрес> г. Саратова переведена из жилого помещения в нежилое помещение.

В 2013 году ФИО1, как единственному собственнику всех жилых и нежилых помещений, передан д. <адрес> г. Саратова в непосредственное управление. Соответствующий акт приема-передачи отдельно стоящих жилых строений был подписан 26.08.2013.

На основании рабочего проекта по усилению стены в осях «1/А-Б» здания, расположенного по адресу д. <адрес> г. Саратова, проекта перепланировки и переустройства, ФИО1 были произведены соответствующие работы.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 07.12.2017 № 1197-р внесены изменения в распоряжение от 09.08.2011 о принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В подтверждение своих доводов о том, что здание д. № литер В по ул. <адрес> г. Саратова не является аварийным, истец представил технические паспорта на принадлежащие ему объекты, экспертное заключение № 335 от 19.03.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», заключение о пожарной безопасности, акт приемочной комиссии о завершении перепланировки и переустройства от 22.06.2020 № № комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 26.09.2019 № 1120-р о принятии решения о переводе жилого помещения по адресу г. Саратов, ул. <адрес> в нежилое помещение.

Вместе с тем, согласно техническому заключению № № от 10.05.2020, ремонт жилого дома, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> нецелесообразен, здание непригодно для проживания. Необходимо запланировать под снос.

Представитель ООО «Проекты и Решения» суду пояснил, что они работали в данном конкретном случае по документам, которые предоставила им администрация Фрунзенского района г. Саратова. В указанных документах сведений о том, что произведен ремонт здания, а также его переустройство, не имелось. Извещение о проведении осмотра и иные процессуальные моменты, также выполняет заказчик, в данном случае администрация Фрунзенского района г. Саратова, которая извещает собственников о дате и времени осмотра. Осматривались ли спорные объекты недвижимости, представитель пояснить не смог. Однозначно указал на то, что снаружи объекты были осмотрены.

По ходатайству стороны истца судом была проведена судебная экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта № 087-2021 от 04.06.2021, элементы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...><адрес> (литеры В) относятся к работоспособной категории технического состояния несущих конструкций.

Физический износ многоквартирного жилого дома по адресу: <...><адрес> (литеры В) равен 30%, техническое состояние строительных конструкций здания является работоспособным, снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности конструктивных элементов отсутствует.

Исследуемый многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...><адрес> (литеры В) является пригодным для проживания.

Проведение реконструкции или капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> (литеры В) не требуется.

Опасность разрушения многоквартирного жилого дома по адресу: <...><адрес> (литеры В) отсутствует, опасность для пребывания в нем людей отсутствует, безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих или пребывающих в указанном жилом доме, обеспечивается.

Экспертное заключение является важным видом доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. В то же время, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта должен учитывать и иные добытые по делу доказательства и дать им надлежащую оценку.

Оценив данное экспертное заключение, суд признает его допустимым доказательством по делу.

Заключение выполнено в соответствии с требованиями закона, по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом. Выводы эксперта должным образом мотивированы, основываются на исходных объективных данных. Перед началом проведения экспертизы эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта не содержат неясностей и разночтений.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы эксперта, суду, сторонами не представлено.

Правовых оснований к назначению повторной либо дополнительной экспертизы не имеется.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 33 данного Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48, 49 положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта.

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и ее состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в некоторых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. При этом указанным выше Положением предусмотрено, что проведение такого обследования производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам отнесенным к их компетенции, а также с участием собственника в работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса.

Вместе с тем, как установлено судом, ФИО1 или органы государственного надзора (контроля) с заявлением о проведении оценки состояния жилых помещений в органы местного самоуправления относительно дома 83 (литер В) по ул. Рахова, г. Саратова, не обращались, в состав межведомственной комиссии, проводившей осмотр дома, ФИО1 как единственный собственник не входил, участие в ее работе не принимал.

Согласно представленным суду документам, основанием для проведения межведомственной комиссией обследования жилого дома, расположенного по адресу г. Саратов, ул. <адрес>, на предмет его непригодности для проживания послужило письмо администрации Фрунзенского района г. Саратова и техническое заключение ООО «Проекты и Решения».

Таким образом, вывод о физическом износе жилого дома <адрес> г. Саратова сделан комиссией на основании заключения специализированной организации. Вместе с тем, данное заключение в части обследования Литер <адрес> г. Саратова нельзя признать соответствующим требованиям закона, поскольку на момент проведение исследования ООО «Проекты и Решения» в доме были проведены ремонтные работы, а также переустройство и перепланировка.

Однако, актуальной технической документацией специализированная организация не располагала. Заключение не содержит выводов об износе <адрес> г. Саратова. С учетом выводов судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что наличие актуальной технической документации могло повлиять на выводы специализированной организации относительно аварийности Литера В д. № по ул. <адрес> г. Саратова.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь требованиями, предусмотренными частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административными ответчиками администрацией муниципального образования «Город Саратов» и межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, положения названного выше порядка, установленного Правительством Российской Федерации не были соблюдены в полном объеме.

При таких обстоятельствах распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов», основанное на заключении межведомственной комиссии от 18.09.2020, в части признания дома № Литер В по ул. <адрес> г. Саратова аварийным и подлежащим сносу, нельзя признать законным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

признать распоряжение муниципального образования «Город Саратов» № 406-р от 10.11.2020 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...><адрес>., д№ лит. А,В» незаконным в части признания аварийным и подлежащим сносу литера В дома № по ул. <адрес>., г. Саратова.

В удовлетворении требований, заявленным к иным ответчикам, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.07.2021.

Судья Музыканкина Ю.А.