Решение № 2-190/2018 2-190/2018 ~ М-163/2018 М-163/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-190/2018

Дело №2-190/2018

Категория 2.066


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.,

при секретаре Чернышовой М.В.,

с участием представителя истца адвоката Мишина С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Таловскому району ВО с требованиями обязать ответчика зачесть в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке, периоды работы в должности фельдшера скорой помощи Тишанской участковой больницы Таловского ТМО с 01.11.1999 г. по 15.11.2000 г., периоды курсов повышения квалификации с 12.02.2001 г. по 30.03.2001 г., с 05.12.2005 г. по 10.01.2006 г., с 15.11.2010 г. по 24.12.2010 г., с 17.11.2011 г. по 17.11.2011 г., с 15.12.2011 г. по 15.12.2011 г., обязать назначить пенсию с 22.0.2018 – даты приобретения права на нее, а также взыскать с ответчика судебные расходы по составлению иска в сумме 7000 руб., которые просила признать необходимыми судебными расходами, т.к. не обладает познаниями в юриспруденции и обращалась к адвокату, и 300 руб. – сумму оплаченной государственной пошлины. В обоснование иска указала, что 06.04.2018 г., полагая, что имеет специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения более 25 лет, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. Ответчик отказал в назначении пенсии по причине недостаточности требуемого стажа, исключив из ее специального стажа указанные выше периоды, с чем она не согласна. Исключение ответчиком периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.12.1995 по 28.02.1997, периодов отпусков без сохранения заработной платы с 12.10.1999 по 26.10.1999, с 09.10.2000 по 21.10.2000, с 22.06.2004 по 30.06.2004, с 02.11.2004 по 06.11.2004 и 23.03.2007 она не оспаривает. 03.04.1993 она была принята на должность медсестры терапевтического отделения Тишанской участковой больницы Таловского ТМО, 21.05.1993 – переведена на должность фельдшера скорой помощи в той же больнице, 06.02.2007 – переведена на должность фельдшера в МУЗ «Таловская ЦРБ», где работает по настоящее время. Ссылаясь на положения пенсионного и трудового законодательства, считала, что период ее работы в должности фельдшера скорой помощи Тишанской участковой больницы Таловского ТМО должен быть включен в специальный стаж в календарном порядке, как работа в больнице всех наименований, включая ТМО; периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, а потому он подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, наравне с периодами работы. Таким образом, ее специальный стаж на дату обращения к ответчику составит 24 года 11 месяцев 14 дней, что действительно недостаточно для назначения пенсии, однако, поскольку она продолжает работать, по состоянию на 22.04.2018 ее специальный стаж составит 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной пенсии.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась: представила суду заявления с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие и рассмотрении дела с участием её адвоката в качестве представителя, а также о взыскании с ответчика судебных расходов в сумме 9000 руб., понесенных ею на оплату услуг представителя за один день его участия в судебном разбирательстве. Суд счел возможным на основании положений ст.167 ч.5 ГПК РФ рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца.

Представитель истца адвокат Мишин С.В., действующий на основании ордера, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Полагал незаконными исключение ответчиком из специального стажа истца спорных периодов работы: в должности фельдшера скорой помощи Тишанской участковой больницы Таловского ТМО с 01.11.1999 по 15.11.2000 – за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы с 09.10.2000 по 21.10.2000, справедливость исключения которого они не оспаривают, и периодов курсов повышения квалификации. По состоянию на 22.04.2018, согласно произведенному им и представленному суду расчету стажа работы истца, у ФИО2, продолжающей работу, имелся необходимый стаж 25 лет. Просил удовлетворить заявленные требования и взыскать с ответчика все судебные расходы.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не признала исковые требования, представила письменные возражения на исковое заявление и указала, что ФИО2 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с действующим законодательством. Необходимого стажа в 25 лет у нее на момент обращения не имелось. Оценка пенсионных прав истца производилась на основании Постановления Конституционного Суда №2-П от 29.01.2004 г. – как работа в сельской местности и рабочем поселке (требуется 25 лет). Считала, что требования истца о взыскании судебных расходов по составлению искового заявления и за участие в судебном заседании не соответствуют требованиям разумности и справедливости. Просила полностью отказать в удовлетворении исковых требований и взыскании судебных расходов.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с решением ГУ-УПФ по Таловскому району №266029/18 от 16.04.2018, ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.20 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия по состоянию на 06.04.2018 необходимого специального страхового стажа (25 лет) для назначения пенсии по старости, специальный стаж ФИО2 составляет 23 года 07 месяцев 10 дней.

Как следует из протокола заседания комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.04.2018 №154, ответчик производил подсчет специального стажа истца по Постановлению Конституционного Суда №2-П от 29.01.2004, и в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения". Ответчик исключил (в том числе) из специального стажа истца спорные периоды: работы в должности фельдшера скорой помощи Тишанской участковой больницы Таловского ТМО с 01.11.1999 г. по 15.11.2000 г. – поскольку название «территориальное медицинское объединение» (ТМО) отсутствует в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066; и курсов повышения квалификации с 12.02.2001 г. по 30.03.2001 г., с 05.12.2005 г. по 10.01.2006 г., с 15.11.2010 г. по 24.12.2010 г., с 17.11.2011 г. по 17.11.2011 г., с 15.12.2011 г. по 15.12.2011 г. - как не предусмотренные п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665.

Из справки, уточняющей характер работы, выданной БУЗ ВО «Таловская районная больница» от 06.04.2018 №123, находящейся в материалах пенсионного (выплатного) дела, справки БУЗ ВО «Таловская районная больница» от 24.055.2018 №537, и трудовой книжки, следует, что ФИО2 работает до настоящего времени в БУЗ ВО «Таловская районная больница» в должности фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи, начало работы - 03.04.1993 в должности медсестры терапевтического отделения (стационар) Тишанской участковой больницы Таловского ТМО; с 01.01.1990 г.Таловская ЦРБ реорганизована в Таловское ТМО, затем, с 16.11.2000 г. – в МУЗ «Таловская ЦРБ», с 01.01.2012 г. – в МБУЗ «Таловская ЦРБ», с 01.01.2013 г. – в БУЗ ВО «Таловская ЦРБ», с 27.12.2013 г. – БУЗ ВО «Таловская РБ».

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено (п. 1 пп. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее в тексте Постановление от 29.10.2002 N 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее в тексте Постановление от 22.09.1999 N 1066);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее в тексте Постановление от 06.09.1991 N 464);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее в тексте Постановление от 17.12.1959 N 1397).

В соответствии с п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций); в списке находятся врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Учитывая, что периоды работы истца с 03.04.1993 по 30.11.1995, с 01.03.1997 по 11.10.1999, с 27.10.1999 по 31.10.1999 на средних медицинских должностях в Таловском ТМО до переименования в МУЗ «Таловская ЦРБ» комиссией ответчика засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 мес.), то наименование и переименования больницы не повлияли на вид и характер деятельности медицинского учреждения, а также на род деятельности и характер трудовых функций истца, а потому период с 01.11.1999 г. по 08.10.2000 г., с 22.10.2000 г. по 15.11.2000 г. (за вычетом неоспариваемого истцом периода с 09.10.2000 по 21.10.2000 нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, не зачтенного в специальный стаж истца) подлежит включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости ФИО2

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт направления истца в периоды с 12.02.2001 г. по 30.03.2001 г., с 05.12.2005 г. по 10.01.2006 г., с 15.11.2010 г. по 24.12.2010 г., с 17.11.2011 г. по 17.11.2011 г., с 15.12.2011 г. по 15.12.2011 г. на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в Списках и Перечнях, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, от 11.07.2012 N 156, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015 г., страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения спорных периодов, специальный стаж истицы, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, на день обращения в пенсионный фонд (06.04.2018) ее специальный стаж составлял менее необходимых 25 лет (23 года 07 месяцев 10 дней), и на момент обращения в суд с иском истец продолжает работать, суд считает правильным обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию с 22.04.2018 – с момента возникновения права на нее, с учетом исковых требований.

В соответствии со ст.98 ч.1 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.96 ч.2 ГПК РФ.

В соответствии со ст.88 ч.1 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст.100 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства и принимая во внимание сложность рассмотренного дела, степень подготовки стороной истца доказательств при подаче иска, а также возражения ответчика по иску, с целью установления баланса между правами лиц, участвующими в деле, суд полагает разумным удовлетворить требования о взыскании судебных расходов: подлежат взысканию с ответчика расходы истца на оплату государственной пошлины – 300 руб., расходы на оплату адвоката, представлявшего интересы истца в одном судебном заседании – 9000 руб. (поскольку такой размер возмещения расходов на оплату услуг представителя соответствует характеру, объему оказанных услуг, минимальным ставкам адвокатского вознаграждения, установленным Постановлением совета адвокатской палаты Воронежской области от 22.01.2015 г.), и 7000 руб. – расходы за составление адвокатом искового заявления, которые суд признает необходимыми при отсутствии юридических познаний у истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области включить ФИО2 в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в календарном порядке периоды:

- с 01.11.1999 г. по 08.10.2000 г., с 22.10.2000 г. по 15.11.2000 г. - в должности фельдшера скорой помощи Тишанской участковой больницы Таловского ТМО;

- с 12.02.2001 г. по 30.03.2001 г., с 05.12.2005 г. по 10.01.2006 г., с 15.11.2010 г. по 24.12.2010 г., с 17.11.2011 г. по 17.11.2011 г., с 15.12.2011 г. по 15.12.2011 г. - курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с 22 апреля 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 16300 (шестнадцать тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – с 29 мая 2018 года.

Судья Ю.С.Тульникова