Решение № 2А-246/2018 2А-246/2018~М-275/2018 М-275/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-246/2018

Дело № 2а-246/2018


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

19 сентября 2018 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кипкаевой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Лунинского района Пензенской области – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконными действия администрации Лунинского района Пензенской области об отказе в выдаче ответа по существу на обращение ФИО1 от 21.05.2018г. по поступлении (не поступлении) от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области уведомления об отказе в согласовании схемы земельного участка, понуждении дать ответ по существу на вышеуказанное обращение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконными действия администрации Лунинского района Пензенской области об отказе в выдаче ответа по существу на обращение ФИО1 от 21.05.2018г. по поступлении (не поступлении) от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области уведомления об отказе в согласовании схемы земельного участка, понуждении дать ответ по существу на вышеуказанное обращение, в обоснование указав, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира расположена в двухквартирном доме, который Постановлением администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 05.12.2017г. №78-П признан домом блокированной застройки.

В целях оформления прав на земельный участок под принадлежащей ему квартирой – блоком, он произвел кадастровые работы по формированию данного земельного участка по сложившемуся землепользованию и 29.12.2017г. обратился в администрацию Лунинского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка по адресу: <адрес> приложением всех необходимых документов.

В ходе рассмотрения указанного заявления было установлено, что часть сформированного участка пересекает границы земель лесного фонда. На этом основании администрация Лунинского района направила схему данного земельного участка в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области. Об этом ФИО1 узнал из письма администрации Лунинского района Пензенской области от 13.03.2018г. №842-21, в котором указывалось, что документы по утверждению схемы направлены в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, что от указанного министерства получен ответ о том, что, что данный вопрос будет рассмотрен 15.03.2018г. и что о принятом решении он будет проинформирован дополнительно. Однако, о принятом решении ФИО1 проинформирован не был, никакого ответа от администрации Лунинского района Пензенской области не получил.

21.05.2018г. ФИО1 обратился в администрацию Лунинского района Пензенской области с заявлением, в котором просил сообщить, поступало ли от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области уведомление об отказе в согласовании схемы земельного участка по адресу <адрес>. Однако, требуемого ответа на указанное обращение получено не было. 01.06.2018г. администрация Лунинского района Пензенской области письмом №1883-21 сообщила, что документы по утверждению схемы расположения земельного участка были направлены в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области 23.01.2018г. в заключении письма указано «Обращайтесь по подведомственности».

Считает, что действия администрации Лунинского района Пензенской области по уклонению в выдаче надлежащего ответа на обращение от 21.05.2018г. незаконными, нарушающими конституционные права заявителя на информацию, на обращение в органы местного самоуправления, а также права на оформление испрашиваемого земельного участка.

Обладая испрашиваемой информацией, администрация Лунинского района Пензенской области от поставленного в обращении вопроса уклонилась, не дав ответа по существу. Указанная информация является значимой для заявителя, поскольку ее наличие дает ему возможность совершить определенные действия, направленные на реализацию права по приобретению земельного участка. Отсутствие указанной в обращении информации создает препятствия к осуществлению указанных прав.

Просит признать незаконными действия администрации Лунинского района Пензенской области по отказу выдать ответ по существу на обращение ФИО1 от 21.05.2018г. о поступлении (не поступлении) от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области уведомления об отказе в согласовании схемы земельного участка по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Лунинского района Пензенской области выдать ФИО1 ответ по существу на обращение от 21.05.2018г. о поступлении (не поступлении) от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области уведомление об отказе в согласовании схемы земельного участка по адресу <адрес>. Взыскать с администрации Лунинского района Пензенской области все понесенные по делу судебные расходы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика администрации Лунинского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку администрация Лунинского района Пензенской области не обладает полномочиями в утверждении схемы границы земельного участка, часть которого пересекает границы земель лесного фонда, в связи с чем, документы были направлены для согласования в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области. Ответ на обращение ФИО1 должен быть дан Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области. Однако, от Министерства в свою очередь, ни администрации Лунинского района Пензенской области, ни ФИО1 такого ответа не поступило. О том, что в сообщении администрации Лунинского района Пензенской области от 13.03.2018г. ФИО1 было указано, что он будет дополнительно проинформирован по результатам рассмотрения его обращения Министерством, указано ошибочно.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца не возражала. Дополнительно пояснила, что утверждение схемы границ земельного участка должна производить администрация Лунинского района Пензенской области, в связи с чем и ответ ФИО1 на его обращение должна была дать тоже администрация. Министерство только согласовывает границу, по существу данный вопрос не рассматривает, так как не является полномочным органом. Кроме того, Министерством был дан ответ администрации Лунинского района Пензенской области по заявлению ФИО1

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное разрешение и рассмотрение административных дел.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу <адрес>, о чем в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним 07.02.2014г. сделана запись регистрации №58-58-16/003/2014-146.

Данная квартира была приобретена ФИО1 по договору купли-продажи от 16.02.1993г. и расположена на земельном участке, правоустанавливающие документы, на который у ФИО1 отсутствуют.

Постановлением администрации Болшевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 05.12.2017г. №78-п жилой дом, расположенный по адресу <адрес> признан домом блокированной застройки.

В целях оформления права собственности на земельный участок под принадлежащий ФИО1 квартирой – блоком, он произвел кадастровые работы по формированию данного земельного участка по сложившемуся землепользованию и обратился в администрацию Лунинского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка по адресу <адрес> приложением всех необходимых документов.

Администрация Лунинского района Пензенской области, в связи с тем, что часть сформированного земельного участка пересекает границы земель лесного фонда, направила схему данного земельного участка в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Об этом ФИО1 узнал из письма администрации Лунинского района Пензенской области от 13.03.2018г. №842-21, из которого следовало, что документы по утверждению схемы направлены в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, данный вопрос будет рассмотрен в Министерстве 15.03.2018г., о принятом решении ФИО1 будет проинформирован дополнительно.

О принятом решении ФИО1 проинформирован не был, никакого ответа от администрации Лунинского района Пензенской области не получил.

21.05.2018г. ФИО1 обратился в администрацию Лунинского района Пензенской области с заявлением, в котором просил сообщить, поступало ли от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области уведомление об отказе в согласовании схемы земельного участка по адресу <адрес>.

01.06.2018г. в адрес ФИО1 администрацией Лунинского района Пензенской области было направлено сообщение, согласно которому ФИО1 было предложено обращаться за ответом на его заявление по подведомственности в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Данные действия администрации Лунинского района Пензенской области суд считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Так, согласно ФЗ от 25.10.2011г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» п.2,4 ст.3.5 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления указанных заявлений.

В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

Согласно п.9. ст.3.5 ФЗ №137-ФЗ в случае непоступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уведомления об отказе в согласовании схемы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, в том числе в случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы не направлено указанными в пункте 3 настоящей статьи федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной.

Как следует из материалов дела, администрация Лунинского района Пензенской области на обращение от 21.05.2018г. сообщила ФИО1 о том, что за разрешением вопроса ему необходимо обращаться по подведомственности.

Однако, из письма от 18.01.2018г. следует, что администрацией Лунинского района Пензенской области было принято решение о направлении документов ФИО1 в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области для согласования схемы расположения земельного участка, а не для утверждения.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что администрация Лунинского района Пензенской области не является полномочным органом по рассмотрению заявления ФИО1, суд считает не состоятельными и необоснованными.

Как следует из вышеназванного ФЗ, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является орган местного самоуправления, в данном случае администрация Лунинского района Пензенской области, который в случае выявления пересечения границ земельного участка с землями лесного фонда направляет схему для согласования в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, что и было сделано изначально административным ответчиком. Данные обстоятельства подтверждаются письмом администрации Лунинского района Пензенской области от 13.03.2018г. №842-21.

Согласно Постановления Правительства Пензенской области от 22.12.2011г. №965-пП «Об утверждении положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области» в полномочия Министерства входит только принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда (п.2.2.4.).

Кроме того, письмом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 04.06.2018г. администрации Лунинского района Пензенской области было сообщено о рассмотрении вопроса по объектам недвижимости, находящимся в частной собственности, расположенным на землях лесного фонда.

Из заявления ФИО1 следует, что он просит сообщить поступал ли от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области отказ в согласовании схемы.

Однако, администрацией Лунинского района Пензенской области ответа по существу заявления ФИО1 дано не было.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, административные требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. Административным истцом при подаче административного иска была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. В связи с удовлетворением требований административного истца, данная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лунинского района Пензенской области о признании незаконным действия администрации Лунинского района Пензенской области об отказе в выдаче ответа по существу на обращение ФИО1 от 21.05.2018г. по поступлении (не поступлении) от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области уведомления об отказе в согласовании схемы земельного участка, понуждении дать ответ по существу на вышеуказанное обращение – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Лунинского района Пензенской области по отказу в выдачи ответа по существу заявления ФИО1 от 21 мая 2018 года о поступлении (не поступлении) от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области уведомления об отказе в согласовании схемы земельного участка по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Лунинского района Пензенской области в течении 10 дней с со дня вступления решения в законную силу выдать ФИО1 ответ по существу поставленного в обращении от 21 мая 2018 года вопроса.

Взыскать с администрации Лунинского района Пензенской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года.