Постановление № 5-31/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 5-31/2017

Дело №5-31/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.п. Иловля 11 апреля 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием законного представителя юридического лица ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения организации: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15 июня 1995 года,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ»), осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – метилметакрилата, внесённого в Таблицу ІІ Списка ІV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года №681 и входящего в состав стоматологических пластмасс и полимерных композиций синма-м, фтораркс, проктакрил и др.

17 марта 2017 года в отношении юридического лица – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения требований законодательства, регламентирующего оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в частности правил учета прекурсоров наркотических средств, установленных постановлениями Правительства от 09 июня 2010 года №419 и от 18 августа 2010 года №640.

Представитель юридического лица ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО1

в ходе рассмотрения дела с правами, предусмотренными ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ознакомлен, отводов суду не заявил, вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Суду пояснил, что ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» финансируется из регионального бюджета, аккумулируемых денежных средств не имеет, у больницы имеется большая кредиторская задолженность поставщикам за электроэнергию, газоснабжение, отопление, водоснабжение, приобретение медикаментов и перевязочных средств, за услуги по организации лечебного питания, техническое обслуживание медицинского оборудования. Общая задолженность по учреждению составляет 28 561 490 тыс.руб 21 коп. На сегодняшний день в органе Федерального казначейства находятся исполнительные листы на сумму 5 316 тыс.руб 30 коп, которые должны быть оплачены до 15.05.2017 года. В случае не своевременной оплаты лицевые счета учреждения будут закрыты. В связи с финансовыми трудностями просит суд снизить административный штраф, предусмотренный санкцией ч.2 ст. 6.16 кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель отдела по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился, согласно поступившему заявлению начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области, приобщённому к материалам дела об административном правонарушении, просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отсутствие начальника отдела по контролю в сфере легального оборота УКОН ГУ МВД России по Волгоградской области.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о виновности юридического лица – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 июня 1995 года и поставлено на налоговый учет (л.д. 6).

Согласно Уставу ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» юридическим адресом (мест нахождения) Учреждения является:403071, Волгоградская область, Иловлинский район, р.<...>.

В соответствии с частью 2 ст. 6.16 КоАП РФ за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включённых в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. №681, включён метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 08 января 1998 г. №3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесённых в таблицу II списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчётности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесённых в список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. №419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчётов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктами 1, 2 Правил ведения и хранения журналов установлен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. №681 (далее соответственно - прекурсоры, перечень), по установленной форме.

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию).

Пунктом 2 Правил предоставления отчётов Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 №419 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесённых в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесённых в таблицу II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчёт о количестве каждого использованного прекурсора, внесённого в таблицу II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

В силу пункта 5 Правил ведения и хранения журналов лиц, руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

Согласно п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 г. №640, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров (для прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, - из числа допущенных к работе с прекурсорами), устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

В соответствии с п.12 ст. 30 Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 г. №640, предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретенных прекурсоров по соответствующей форме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 01 по 17 марта 2017 г. Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – метилметакрилата, внесённого в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года №681 и входящего в состав стоматологических пластмасс и полимерных композиций синма-м, фтораркс, протакрил и другие.

В нарушение п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов, утверждённых Постановлением Правительства от 09.06.2010г. №419 (далее Правила), журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» полностью не соответствует форме и правилам ведения.

В нарушение требований п. 5 Правил руководителем юридического лица на момент проверки не назначены лица, ответственные за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на хозяйственном складе. Фактически ведение указанного журнала осуществляется старшим зубным техником ФИО2

В нарушение п. 12 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ, п.2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства от 09.06.2010 г. №419, в журналах регистрации ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» не ведётся. Остатки прекурсоров за 2016 год по состоянию на 01 января 2017 года не перенесены в журнал ввиду его фактического отсутствия.

В нарушение требований п.п. «г» п.2 Правил ст.37 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ, письма Минздрава РФ от 16.08.2012г. №25-4/10/2-1487 ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» отчёт о количестве использованного прекурсора наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилата, внесённого в таблицу II списка IV перечня за 2016 год и входящего в состав базисных стоматологических пластмасс не представлен в ГУ МВД России по Волгоградской области.

В нарушение п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 г. №640, главным врачом ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» не установлен порядок хранения ключей от помещений, а также печатей, где осуществляется хранение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 г. №640 ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» не уведомило о приобретении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГУ МВД России по Волгоградской области в 10-ти дневный срок установленный законодательством. 08 августа 2016 года приобретены Протакрил М (4 упаковки) и Фторакс (4 упаковки), 24 ноября 2016 года Фторакс (2 упаковки), Протакрил М (2 упаковки), 26 января 2017 года Фторакс (3 упаковки), Протакрил М (3 упаковки), содержащие прекурсор метилметакрилат, однако уведомления о их приобретении в ГУ МВД России по Волгоградской области не направлялось.

Факт нарушения подтверждается актом проверки №2 от 17 марта 2017 года, копией журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, копиями счетов №385 от 08.08.2016, №1503 от 24.11.216г., №УЦ-0000138 от 26.01.2017.

Использование ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ подтверждено копиями Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в которых отражён приход и расход веществ, оборот которых в РФ ограничен (л.д. 26-38).

Из объяснений главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО1 следует, что нарушения законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ допущены ввиду отсутствия обучения у работников больницы, отсутствия внутреннего приказа регламентирующего порядок обращения с прекурсорами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), копиями счетов (л.д. 39-41), актом проверки (л.д. 24-25) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и вина в административном правонарушении ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» фактически не оспаривается.

Таким образом, действия ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно п.3.2 ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п.3.3 ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ»., суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, по делу являются признание представителем юридического лица ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» вины, полное раскаяние в содеянном, совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых финансовых обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

При назначении наказания следует учесть, что юридическое лицо ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств дела, личности правонарушителя - совершило административное правонарушение впервые, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб государству и третьим лицам не причинен, отсутствие обстоятельств отягчающих наказание, присутствие обстоятельств смягчающих наказание, добровольное прекращение противоправного поведения юридическим лицом, совершившим административное правонарушение, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения организации: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15 июня 1995 года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Иловлинский районный суд Волгоградской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья В.И. Пичугин

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (ГУ МВД России по Волгоградской области)

Счет №40101810300000010003

Наименование Банка: Отделение Волгоград, г.Волгоград

БИК 041806001

ИНН <***>

КПП 344401001,

КБК 18811612000016000140, ОКТМО 18401000