Решение № 12-31/2026 12-665/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-31/2026

72RS0013-01-2025-010443-84

Дело № 12-31/2026 (12-665/2025)


РЕШЕНИЕ

г. Тюмень 14 января 2026 года

ул. 8 Марта, 1

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Бойева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени №КАО25001547 от 13 ноября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года № 55, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Калининского АО г. Тюмени № КАО25001547 от 13.11.2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года № 55 и ему назначено наказание в штрафа в размере 5000 руб., за то, что 05 октября 2025г. в 14 часов 21 минуту по адресу: <...> нарушены требования к содержанию и восстановлению элементов благоустройства.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением и просит его отменить, в виду того, что отсутствуют доказательства совершения им правонарушения. Ненадлежащее состояние урн было установлено должностным лицом 05.10.2025г., однако ранее он информировал ООО УК Запад» о данном факте, в результате чего 03.10.2025г. было выдано наряд-задание №18283 для исполнения подрядной организацией (ИП ФИО2) о замене урн подъездов №№1-8 дома №3 по ул.Белинского г.Тюмени. Таким образом, он ФИО1, как должностное лицо ООО «УК Запад» принял все возможные меры для устранения выявленного нарушения.

Заявитель ФИО1 в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от него не поступили, оснований для его обязательного участия в судебном заседании не установлено, в связи с чем, на основании п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель административной комиссии КАО г.Тюмени в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, сведений об уважительных причинах неявки в адрес суда не поступало.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, составляет нарушение требований к проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени, регулируются Правилами благоустройства территории города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 27 июня 2019 года №136 (далее - Правила).

Согласно части 1 статьи 2 Правил под дворовой территорией (двор, придомовая территория) понимается внутренняя, ограниченная одним или более многоквартирными домами территория, представляющая собой зонированное пространство различного функционального назначения. Объект благоустройства - территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения.

Согласно части 4 статьи 6 Правил благоустройства территории г.Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27 июня 2019 года «136 (далее Правила №136), требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства на объектах благоустройства устанавливаются настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

В силу части 5 статьи 6 Правил №136, содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства направлено на обеспечение чистоты, надлежащего технического и физического состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства, перемещение разукомплектованных транспортных средств, бесхозяйных вещей, а также освобождение объектов благоустройства от элементов благоустройства, размещенных на соответствующем объекте благоустройства с нарушением настоящих Правил, муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени.

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, порядок и периодичность их выполнения устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 4 Правил в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства. Перечень работ по благоустройству территории города Тюмени и периодичность их выполнения устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Частью 1 статьи 6 Правил предусмотрено, что благоустройство территории города Тюмени осуществляется посредством выполнения предусмотренных настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени мероприятий по размещению элементов благоустройства на объектах благоустройства, по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Тюмени.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Правил содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства направлено на обеспечение чистоты, надлежащего технического и физического состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства, перемещение разукомплектованных транспортных средств, бесхозяйных вещей, а также освобождение объектов благоустройства от элементов благоустройства, размещенных на соответствующем объекте благоустройства с нарушением настоящих Правил, муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени.

Как следует из материалов дела, 05 октября 2025 года в 14 часов 21 минут по адресу: <...> входе осмотра МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского АО г.Тюмени» установлено что должностным лицом ФИО1 нарушены требования к содержанию и восстановлению элементов благоустройства.

По факту выявленных нарушений по содержанию и восстановлению элементов благоустройства в отношении должностного лица ФИО1 15 октября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности. Согласно протоколу ФИО1 занимает должность старшего мастера в ООО «УК Запад».

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "э"). Из пункта 3.7.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить установление на территории каждого домовладения урн, соответствующих утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.). Окраску урны следует возобновлять не реже одного раза в год (пункт 3.7.19).

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "э"). Из пункта 3.7.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить установление на территории каждого домовладения урн, соответствующих утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.). Окраску урны следует возобновлять не реже одного раза в год (пункт 3.7.19).

Согласно договора управления многоквартирным домом от 03.10.2006 года собственники помещений жилого дома по адресу <...> заключили договор управления указанным домом с ООО « Управляющая компания «Запад».

В силу пункта 1.2 указанного договора, управление многоквартирным дом включает в себя, в том числе обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями владельцами таких помещений; надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «ж» пункта 1.5 договора управления многоквартирным домом в состав общего имущества жилого дома включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, в силу действующего законодательства управляющая компания несет ответственность за нарушение требований по содержанию общего имущества дома в пределах прав и обязанностей, предусмотренных соответствующим договором.

Привлекая должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности административная комиссия ссылается на пункт 2.1 должностной инструкции, указывая, что последний как старший мастер ООО УК «Запад» осуществляет контроль за текущим содержанием дворовых территорий и элементов благоустройства.

Между тем из представленной в материалы дела должностной инструкции старшего мастера аварийной службы, подписанной ФИО1 01.12.2021г. не следует, что в его обязанности выходит осуществление контроля за текущим содержанием дворовых территорий и элементов благоустройства. Согласно приказа о принятии на работу ФИО1 принят 01.12.2021г. в ООО УК «Запад» старшим мастером структурного подразделения аварийно-диспетчерской службы.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Делая вывод о наличии у старшего мастера ФИО1 обязанности контролировать текущее содержание дворовых территорий и элементов, а именно урн, административная комиссия не проанализировала представленные в дело документы, не установила объем обязанностей указанного должностного лица, не проверила соответствуют ли должностные обязанности старшего мастера ООО УК «Запад» - должностным обязанностям старшего мастера аварийной службы на должность которого принят ФИО1, которые были им подписаны в день принятия его на работу и представлены ООО УК «Запад» в ходе рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, из представленных материалов следует, что при рассмотрении данного дела административной комиссией не предприняты все необходимые меры для установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного дела. Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, в настоящем случае не соблюдены, с учетом чего принятое по делу постановление административной комиссии Калининского АО г.Тюмени от 13 ноября 2025 года не может быть признано законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава вменного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких данных постановление административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени от 13 ноября 2025 года №КАО25001547 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в отношении должностного лица ФИО1 подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии №КАО25001547 от 13 ноября 2025 года, в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года № 55, отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья подпись С.А.Бойева

Подлинник решения подшит в дело об административном правонарушении № 12-31/2026 и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени.

Копия верна. Судья: С.А.Бойева