Решение № 2-162/2021 2-162/2021~М-119/2021 М-119/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-162/2021

УИД 66RS0058-01-2021-000254-28


Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2021года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 31 мая 2021года.

Тугулымский районный суд Свердловской области составе:

председательствующего судьи Крицкой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ибраевой А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-162/2021 по иску прокурора Тугулымского района Свердловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ГКУ СРЦН «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский», Министерству социальной политики Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугулымского района действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ СРЦН «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский»,Министерству социальной политики Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Тугулымского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности ГКУ СО «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский», который осуществляет свою деятельность по адресу: <...>. Фактически ГКУ СРЦН «Заводоуспенкий» по указанному адресу организована деятельность с предоставлением социальных услуг несовершеннолетним в возрасте от 3 до 18 лет, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и детям-инвалидам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В ходе проверки установлено, что 21.08.2020 года ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ России по Свердловской области была проведена плановая, выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 63 в отношении ГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» Тугулымского района. Согласно вышеуказанного акту проверки, в учреждении выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Руководителю учреждения 21.08.2020 заместителем начальника ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО ФИО1 выдано предписание № 63/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком устранения нарушений - июнь 2021. Ранее ОНД и ПРТалицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области выдано предписание ГКУ СРЦН «Заводоуспенкий» № 63/1/1 от 08.07.2020, установлен срок устранения нарушений - июнь 2021 г.

Прокуратурой Тугулымского района с привлечением специалиста ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ России по Свердловской области в период 15.03.2021 по 25.03.2021 проведена проверка в учреждении в ходе которой установлено, что до настоящего времени нарушения правил пожарной безопасности, отраженные в п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22 предписания № 63/1/1 не устранены.

Согласно п. 9 главы 1 Устава ГКУ СО «Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Заводоуспенский» Тугулымского района» утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области № 339 от 28.06.2016 казенное учреждение находится в ведении Министерства социальной политики Свердловской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно информации директора ГКУ СО «Социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних «Заводоуспенский», Тугулымского района ФИО2 25.01.2021 была направлена заявка в Министерство социальной политики Свердловской области для пополнительного финансирования с целью установки противопожарных дверей (п.п. 1, 2, 3 предписания). В результате чего 12.02.2021 были выделены деньги в сумме 665 082 рубля, в настоящее время проводится составление технического задания, после чего будет объявлен аукцион на выполнение работ. Так же, для установки пожарной сигнализации (п. 22 предписания) вставлена смета и проект, которые проверяются, после чего будут направлены заявкой в Министерство социальной политики Свердловской области для дополнительного финансирования. Для установки эвакуационного освещения (п. 11 предписания), вставляется смета ООО МПФ «Стоик» г. Тюмень, договор не заключен, деньги на проведение работ отсутствуют. В связи с чем прокурор просит возложить на ГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <...> до 01.07.2021, а именно: организовать и осуществить ремонт систем автоматической противопожарной защиты, систему оповещения и управления эвакуацией; организовать открытие дверей, отделяющих лестничные клетки от тощих коридоров на втором этаже, а также дверей из актового зала по направлению движения эвакуации (выхода из здания); оборудование дверей, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров на первом и втором этажах уплотнениями в притворах, а также устройствами самозакрывания; организовать размещение на путях эвакуации, в лестничной клетке блока «Б», батареи системы отопления, без выступа из плоскости стен на высоте менее 2,0 м; организовать на первом этаже, около лестничной клетки, ширину эвакуационного выхода не менее 1,0 м.; разделение коридора на первом этаже противопожарными перегородками 2-го типа на участки, с соответствующим заполнением проемов; свободный доступ и открытие двери на втором этаже, ведущей на лестницу 3 типа в юго-западной части здания; обеспечить эвакуационное (аварийное) освещение; установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI30; обеспечить размещение локальных планов эвакуации в групповых ячейках (секциях); обеспечить обработку металлических несущих элементов здания (металлические двутавры, лестничный марш) огнезащитным составом, до предела огнестойкости не менее R90; установить наружную пожарную лестницу у пищеблока и основного здания; обеспечить оборудование пристроенного строения, где размещен дизель-генератор, в соответствии с требованиями не менее 3 класса огнестойкости; обеспечить наличие исполнительной документацией на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно на систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; установить вертикальные элементы с просветом не более 0,1 м в ограждении двух лестниц 3 типа. Возложить на Министерство социальной политики Свердловской области обязанность осуществить финансирование осуществления ГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В последующем прокурор уточнил заявленные исковые требования, а именно просил возложить на ГКУ СРЦН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <...> до 01.07.2021, а именно: организовать и осуществить ремонт систем автоматической пожарной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией, организовать открытие дверей, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров на втором этаже, а также дверей из актового зала по направлению движения эвакуации (выхода из здания);оборудование дверей, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров на первом и втором этажах уплотнениями в притворах, а также устройствами самозакрывания, организовать размещение на путях эвакуации, в лестничной клетке блока «Б», батареи системы отопления, без выступа из плоскости стен на высоте менее 2,0 м, организовать разделение коридора на первом этаже противопожарными перегородками 2-го типа на участки, с соответствующим заполнением проемов;свободный доступ и открытие двери на втором этаже, ведущей на лестницу 3 типа в юго-западной части здания, обеспечить эвакуационное (аварийное) освещение, установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI30, обеспечить оборудование пристроенного строения, где размещен дизель-генератор, в соответствии с требованиями не менее 3 класса огнестойкости, обеспечить наличие исполнительной документацией на установки и системы противопожарной защиты объекта, в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Возложить на Министерство социальной политики Свердловской области обязанность осуществитьфинансирование осуществления ГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Отказался от требований в части возложения на ГКУ СРЦН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2021, а именно: организовать на первом этаже, около лестничной клетки, ширину эвакуационного выхода не менее 1,0 м., обеспечить размещение локальных планов эвакуации в групповых ячейках (секциях), обеспечить обработку металлических несущих элементов здания (металлические двутавры, лестничный марш) огнезащитным составом, до предела огнестойкости не менее R90, установить наружную пожарную лестницу у пищеблока и основного здания, обеспечить наличие исполнительной документацией на установки и системы противопожарной защиты объекта, установить вертикальные элементы с просветом не более 0,1 м в ограждении двух лестниц 3 типа.

Уточненные требования судом приняты.

Представитель истца помощник прокурора Тугулымского района Свердловской области Романова Д.А.в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, указанным в заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства, в удовлетворении требований прокурору отказать, поскольку по предписанию №63/1/1 от 21.08.2020 года работа проводится, устранены замечания по п.п. 7,12,14,15,16,21,22, по пунктам 1,2,3,5,6,8,9,10,13,17,18,21 необходимые денежные средства у учреждения имеются, работы проводятся, по пункту 4 замена батарей системы отопления будет произведена до 30.06.2021 года (после окончания отопительного сезона), по пункту 11 смета и проект разработаны, проверены, учреждение готовит предложения на выделение дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, по пункту 19 ведутся работы по составлению сметно-проектной документации.

Представитель ответчика ГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» ФИО2, действующая на основании Приказа №60-д от 10.06.2019 года (л.д.32) в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений признала в полном объеме, не согласившись со сроком устранения нарушений. Суду пояснила, что работа по предписанию была приостановлена в связи с карантином. Она обращалась за увеличением срока по предписанию, но ей отказали. После снятия карантина, в сентябре 2020 года они начали устранять недостатки. Для устранения нарушений необходим более продолжительный срок, поскольку необходимо установление новой дизельной с дизель-генератором. Это дополнительный источник электроэнергии, сейчас ищут подрядчика. Остальные нарушения будут устранены за 3 или 4 месяца.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской регулирующие отношения в сфере образования.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Одновременно с этим, в силу ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (национальными стандартами Российской Федерации, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности).

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Из содержания ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 6 Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 184-ФЗ, посредством принятия технических регламентов в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, требования которых являются обязательными для исполнения.

22.07.2008 принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 5 названного закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1,3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ).

Судом установлено, что в ГКУ СРЦН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» пожарная безопасность объекта защиты - здания реабилитационного центра, не обеспечена.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в ред. от 23.04.2020 года) утверждены Правила противопожарного режима Российской Федерации, в соответствии с п. 33 которых при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 37 (1) Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает: исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей, исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Пункт 43), исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (Пункт 61), в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (Пункт 63).

В соответствии с. п. 89 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения. Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения. Длину пути эвакуации по лестнице 2-го типа в помещении следует определять равной ее утроенной высоте.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением указанных в статье положений) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем те, которые действовали до дня вступления в силу Закона № 123-ФЗ, применяются ранее действовавшие требования.

Частью 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» также предусмотрено, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с ними процессам эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из изложенного, нормы, содержащиеся в указанных выше нормативных правовых актах и нормативных документах о требованиях пожарной безопасности, подлежат обязательному исполнению образовательной организацией при эксплуатации переданного ей недвижимого имущества.

Однако перечисленные выше требования закона в ГКУ СРЦН «Заводоуспенский» не соблюдаются.

Так, ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ России по Свердловской области 21.08.2020 по результатам плановой, выездной проверки составлен акт проверки № 63 в отношении ГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» Тугулымского района. Согласно акту проверки, в учреждении выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: руководителем объекта не организуется и не осуществляется ремонт систем автоматической противопожарной защиты (АПС и СОУЭ). Срок эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации составляет более десяти лет. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Так двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров на втором этаже, а также двери из актового зала открываются не по направлению движения эвакуации (выхода из здания). При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров на первом и втором этажах не имеют уплотнений в притворах, а также не оборудованы устройствами замозакрывания (двери не обеспечивают плотное закрывание). При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности.- На путях эвакуации, в лестничной клетке, установлены батареи системы отопления, выступающие из плоскости стен на высоте менее 2,0 м. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности. В коридоре 2 группы установлены шкафы и вешалки, тем самым заужен эвакуационный выход 0,84 м., при нормативе не менее 1,0 м. На первом этаже, около лестничной клетки, в результате применения отделочных материалов (гипсокартонном) заужена ширина эвакуационного выхода до 0,93 м, при нормативной не менее 1,0 м. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Коридор на первом этаже длиной более 60 метров не разделен противопожарными перегородками 1-го типа на участки, с соответствующим заполнением проемов.При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности). Отсутствует освещение на пути эвакуации (коридор у кабинета «Светофор» демонтирован светильник). При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Заложена дверь на втором этаже, ведущая на лестницу 3 типа в юго-западной части здания (специалист по соц. работе). При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности: при открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м (1 группа, 3 группа, компьютерный класс, библиотека, бухгалтерия, медблок, прачка); отсутствуют световые табло «выход» на эвакуационных выходах (на лестницы 3 типа, эвакуационные выходы с первого этажа, актовый зал); в помещении, где расположена емкость для горячей воды (стоит бак) не установлены пожарные извещатели, в подвальных помещениях не установлены пожарные извещатели. Отсутствуют устройства самозакрывания на установленных, на обьекте противопожарных дверях. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности. Отсутствует эвакуационное извещение. Руководитель организации не обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (1 этаж склад холодный, 1 этаж склад теплый, прачка, склад продуктов, склад растворов, гараж) (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 данных помещений. Заполнение проемов в ограждающих конструкциях частей здания и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (прачечная, складские помещения, пищеблок) не соответствует допустимому пределу огнестойкости (отсутствуют противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI30). Руководитель организации не обеспечил наличие локальных планов эвакуации в групповых ячейках (секциях). На дверях, ведущих из младшей группы на лестничную клетку, не обеспечивается возможность их свободного открывания изнутри без ключа.Помещение, где расположен генератор с приводом от двигателя на жидкомтопливе (дизель-генератор), не защищено системой пожаротушения. Металлические несущие элементы здания не обработаны огнезащитным составом, до предела огнестойкости не менее R90 (металлические двутавры лестничный марш). При перепаде высот кровли более 1 метра отсутствует наружная пожарная лестница (пищеблок и основное здание). К зданию второй степени огнестойкости пристроено строение, где размещен дизель-генератор, со степенью огнестойкости на три класса ниже, а именно 5 степени огнестойкости. На объекте не хранится (отсутствует) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно на систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечивает соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности. В ограждении лестниц 3 типа проведено горизонтальное членение, отсутствуют вертикальные элементы с просветом не более 0,1 м. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. Так смонтированное на объекте защиты устройство оконечное автоматического вызова «Тандем-2М» не обеспечивает передачу сигнала о пожаре по резервному источнику связи в подразделение пожарной охраны (устройство не подключено к абонентской проводной телефонной линии согласно паспорта завода изготовителя).

Руководителю учреждения 21.08.2020 заместителем начальника ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО ФИО1 выдано предписание № 63/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком устранения нарушений - июнь 2021. Ранее ОНД и ПРТалицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области выдано предписание ГКУ СРЦН «Заводоуспенкий» № 63/1/1 от 08.07.2020, установлен срок устранения нарушений - июнь 2021 г.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных им полномочий. Из содержания названной статьи, а также ст.ст. 16, 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», следует, что главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, выдавать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.

Прокуратурой Тугулымского района с привлечением специалиста ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ России по Свердловской области в период 15.03.2021 по25.03.2021 проведена проверка в учреждении в ходе которой установлено, что нарушения правил пожарной безопасности, отраженные в предписании № 63/1/1 полностью не устранены.

Непринятие мер по приведению здания реабилитационного центра в соответствие с требованиями пожарной безопасности, нарушает гарантированное ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» право несовершеннолетних детей с круглосуточным пребыванием, а также работников данного учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности учреждения.

Согласно п. 9 главы 1 Устава ГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» Тугулымского района», утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области № 339 от 28.06.2016 казенное учреждение находится в ведении Министерства социальной политики Свердловской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерства социальной политики Свердловской областиотвечает по обязательствам ГКУ СО «Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Заводоуспенский» Тугулымского района».

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования об обязании ответчика ГКУ СРЦН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» устранить нарушения требований пожарной безопасности до 01.01.2021 года.

Учитывая объем и характер работ по устранению выявленных нарушений, с учетом необходимости установления новой дизельной с дизель-генератором, что само по себе требует более продолжительный срок, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в срок до двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тугулымского района Свердловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ГКУ СРЦН «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский», Министерству социальной политики Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности– удовлетворить частично.

Возложить на ГКУ СРЦН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <...> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: организовать и осуществить ремонт систем автоматической пожарной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией, организовать открытие дверей, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров на втором этаже, а также дверей из актового зала по направлению движения эвакуации (выхода из здания); оборудование дверей, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров на первом и втором этажах уплотнениями в притворах, а также устройствами самозакрывания, организовать размещение на путях эвакуации, в лестничной клетке блока «Б», батареи системы отопления, без выступа из плоскости стен на высоте менее 2,0 м, организовать разделение коридора на первом этаже противопожарными перегородками 2-го типа на участки, с соответствующим заполнением проемов;свободный доступ и открытие двери на втором этаже, ведущей на лестницу 3 типа в юго-западной части здания, обеспечить эвакуационное (аварийное) освещение, установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI30, обеспечить оборудование пристроенного строения, где размещен дизель-генератор, в соответствии с требованиями не менее 3 класса огнестойкости, обеспечить наличие исполнительной документацией на установки и системы противопожарной защиты объекта, в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Возложить на Министерство социальной политики Свердловской области обязанность осуществитьфинансирование осуществления ГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заводоуспенский» работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, в Свердловский областной суд,через Тугулымский районный суд.

Председательствующий судья Крицкая Н.А.