Решение № 2А-1900/2024 2А-1900/2024(2А-9811/2023;)~М-7858/2023 2А-9811/2023 М-7858/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1900/2024

К делу № 2а-1900/2024

23RS0047-01-2023-010144-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 15 февраля 2024 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Арестова Н.А.,

при секретаре Оганесян Э.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 действующего на основании доверенности от 18.07.2023,

представителя административного ответчика Шелухи А.В. действующего на основании доверенности от 11.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании решения незаконным.

В обоснование требований оказано, что 03.04.2023 представитель административного истца по доверенности ФИО3 обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу г.Краснодар, пос. Знаменский <адрес> вблизи участка №, общей площадью 600 м2 с возможностью самостоятельно инициировать формирование данного земельного участка. Административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления. В качестве обоснования отказа в ответе Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар указано следующее: «Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Статьёй 17 Закона регламентируется способ реализации права инвалидов и семей, имеющим в своём составе инвалидов, на улучшение жилищных условий. Исходя из смысла норм и содержания статьи 17 Закона следует, что инвалиды и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в первоочередном порядке в случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Учитывая изложенное, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, осуществляется при условии постановки их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, согласно письму управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 20.06.2023 № 7140/22 на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно не состоит и в установленном порядке с формализованным заявлением о принятии на данный учёт и необходимыми учётными документами в администрацию муниципального образования город Краснодар до 16.06.2023 не обращался. На основании изложенного, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не представляется возможным». На основании вышеизложенного, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене. Отказ, изложенный в письме уполномоченного органа, не соответствует п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенных в возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.04.2023 представитель административного истца по доверенности ФИО3 обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Краснодар, пос. Знаменский <адрес> общей площадью 600 м2 с возможностью самостоятельно инициировать формирование данного земельного участка.

Письмом №17560/26 от 12.07.2023 Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, был дан ответ, согласно которого указано, что «Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Статьёй 17 Закона регламентируется способ реализации права инвалидов и семей, имеющим в своём составе инвалидов, на улучшение жилищных условий.

Исходя из смысла норм и содержания статьи 17 Закона следует, что инвалиды и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в первоочередном порядке в случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, осуществляется при условии постановки их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, согласно письму управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 20.06.2023 № на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно не состоит и в установленном порядке с формализованным заявлением о принятии на данный учёт и необходимыми учётными документами в администрацию муниципального образования город Краснодар до 16.06.2023 не обращался.

На основании изложенного, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не представляется возможным».

Административный истец считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене.

Судом установлено, что административный истец является инвалидом 2 группы. 2

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 указанной статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.02.1995 № 181-ФЗ «О социальной заприте инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учётом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой 3 площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, которые состоят на жилищном учёте или имеют основания для постановки на жилищный учёт.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО2 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.

Также статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации связывает принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления по месту жительства гражданина.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ФИО2 не представил суду доказательств, что состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 № 2986-О, от 23.04.2015 № 772-О выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь – июль 2014, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.

Установлено, что ФИО2 обращался с заявлением, в котором просил предоставить в первоочередном порядке земельный участок.

В письме Департамента от 12.07.2023 № 17560/26 (подготовленным в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») указано, что ФИО2 не соблюдены условия возможности оказания муниципальной услуги.

Как указал административный ответчик, административным истцом неверно сделан вывод о что, что письмо департамента от 12.07.2023 является решением об отказе в предоставлении земельного участка. Указанное письмо не является отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируется отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительнораспорядительные полномочия.

Исходя из нормативного определения государственной (муниципальной) услуги, представленной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», это деятельность органа власти по реализации функции 5 государственного органа или органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей. Исчерпывающий перечень таких услуг нормативно не определен. Порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги устанавливается административным регламентом.

За предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» ФИО2 в администрацию не обращался.

Оснований для признания решения Департамента выразившиеся в письме от 08.06.2022 № 13872/26 незаконным отсутствуют.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности о городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения от 12.07.2023 №17560/26 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Н.А. Арестов

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023 г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Н.А. Арестов