Решение № 2А-755/2020 2А-755/2020~М-89/2020 М-89/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-755/2020

Дело № 2а-755/20

22RS0011-02-2020-000105-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Рубцовск 29 мая 2020 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Гусыниной О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Рубцовска об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился к Администрации г.Рубцовска с вышеуказанными административными исковыми требованиями, в обоснование указал, что она является собственником квартиры в доме по ... На основании лицензии указанный жилой дом находился в управлении ООО «УК «Легион» до ***, приказом Государственной инспекции строительного и жилищного надзора от *** указанный МКД исключен из реестра лицензий по управлению МКД. Согласно ст.161 ЖК РФ собственники помещений в МКД обязаны выбрать один из предусмотренных способов управления МКД на общем собрании собственников помещений, который может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД. В силу части 4 указанной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течении года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.4 ст.161 ЖК РФ, уведомляет всех собственников помещений в МКД о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления домом. Собственники помещений в МКД обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса в порядке, установленном ст.445 ГК РФ.

На основании п.8 ст.161 ЖК РФ заключение договора управления МКД без проведения открытого конкурса допускается, если указанный конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с п.п.4, 5 ст.200 ЖК РФ в течение 15 дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений об МКД из реестра лицензий субъекта РФ, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в МКД для решения вопроса о выборе способа управления таким домом. В случаях, предусмотренных ч.4 ст.200 ЖК РФ орган местного самоуправления по истечении указанного срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о его проведении.

Таким образом, действующее жилищное законодательство не предусматривает право органа местного самоуправления передавать без проведения торгов многоквартирные дома в управление какой-либо управляющей организации, в том числе, созданной на базе имущества муниципального образования, в том числе и на временный срок. Единственным исключением является признание конкурса несостоявшимся в соответствии с законодательством.

Однако Администрация г.Рубцовска АК не инициировала проведение общего собрания собственников жилого дома по ..., без проведения конкурса в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства постановлением от *** передала жилой дом под управление ООО «УК «Альфа» с *** сроком на один год. Просит обязать Администрацию г.Рубцовска АК инициировать в соответствии с ч.4 ст.200 ЖК РФ проведение общего собрания собственников помещений в МКД по ... для решения вопроса о выборе способа управления домом; обязать Администрацию г.Рубцовска АК в установленном порядке объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести открытый конкурс в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Административный истец, представитель административного истца ФИО2, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица ООО «УК «Альфа» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Представителем административного ответчика представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором с заявленными требованиями он не согласился, полагая, что истец злоупотребляет правом, поскольку собственники МКД в соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ имеют обязанность и возможность инициировать общее собрание собственников жилья для выбора одного из способов управления МКД. Истец не представила доказательств ее нарушенного права со стороны Администрации города, что не соответствует требованиям п.4 ч.2 ст.125 КАС РФ. На сегодняшний день сроки проведения открытого конкурса затягиваются в связи с осуществлением подготовки конкурсной документации, то есть расчета тарифа. Согласно постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД и порядке их оказания и выполнения» на каждый МКД индивидуально, подготавливаются отсутствующие технические документы на МКД. В связи с ненадлежащим техническим состоянием дома, недопущения ситуации отсутствия инженерного обеспечения и поддержания в исправном состоянии общего имущества собственников, обслуживания систем жизнеобеспечения, обеспечения прав граждан на безопасное проживание, Администрацией г.Рубцовска временно была определена управляющая компания, осуществляющая свою деятельность по управлению МКД до выбора собственниками жилых помещений способа управления или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией по результатам открытого конкурса. Просит в удовлетворении иска отказать.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пунктам 11, 15 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 23.03.2017 № 845 к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником ? доли жилого помещения – квартиры , расположенной в ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Приказом от *** Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края МКД по ... исключен из списка домов, в отношении которых ООО «УК «Легион» осуществляет деятельность по управлению. Соответствующее уведомление поступило в Администрацию г.Рубцовска ***.

Постановлением Администрации г.Рубцовска от *** в соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 213/пр от 06.04.2018, ст.ст.20, 56 Устава МО город Рубцовск Алтайского края и постановления Администрации г.Рубцовска от *** «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на территории МО город Рубцовск Алтайского края», определена управляющая организация ООО «УК «Альфа» для управления МКД по ... сроком на 1 год, с ***, так как собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 ст.161 ЖК РФ).Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно положениям ч.1 ст.200 ЖК РФ, лицензиат прекращает свою деятельность по управлению многоквартирными домами в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с ч.5 ст.200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Частью 8 ст.161 ЖК РФ предусматривается, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии со ст.163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018) предусматривается проведение конкурса, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято. Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В соответствии с п.5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Таким образом, Администрация г.Рубцовска в соответствии с требованиями ч.4 ст.200 ЖК РФ при получении *** уведомления Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края об исключении из реестра лицензий субъекта РФ сведений о МКД по ..., в течение пятнадцати дней со дня его получения была обязана инициировать общее собрание собственников помещений в данном многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления домом. Доводы представителя административного ответчика об обязанности и праве инциирования такого собрания собственниками самостоятельно, что освобождает от такой обязанности административного ответчика, не основаны на законе. В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников не проведено или не имело кворума, Администрация г.Рубцовска в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении установленного законом срока со дня получения уведомления Госинспекции была обязана объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. Однако данные требования закона не выполнены.

При этом, *** административным ответчиком определена управляющая организация ООО «УК «Альфа» для управления в том числе МКД по ..., без проведения открытого конкурса, что противоречит требованиям ч.ч.8, 17 ст.161, ст.163 ЖК РФ. Согласно п.4 постановления Правительства Российской Федерации от *** «О правилах определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Постановлением Администрации г.Рубцовска от *** управляющая компания ООО «УК «Альфа» из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, признано утратившим силу постановление от ***. Таким образом, управление указанным МКД не осуществляется.

В соответствии с ч.7 ст.161 ЖК РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Одним из способов управления МКД является управление управляющей организацией. По договору управления многоквартирным домом управляющая организация, в соответствии с положениями ч.2 ст.162 ЖК РФ, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Следовательно, интересы собственника помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, лишенного выбора способа управления МКД, управляющей организации в соответствии с требованиями ЖК РФ, нарушаются незаконным бездействием Администрации города Рубцовска Алтайского края по неисполнению полномочий в области осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, возложенных Жилищным Кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку представителем административного ответчика в нарушение требований ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных жилищным законодательством и иными нормативными документами требований к надлежащему управлению МКД не представлено, учитывая, что их соблюдение безусловно относится к компетенции публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в соответствии с ч.4 ст.200 Жилищного кодекса РФ созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по ... для решения вопроса о выборе способа управления домом в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ... о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников не проведено или не имело кворума, в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД по ... в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г.Гусынина