Решение № 2А-1572/2024 2А-1572/2024(2А-8561/2023;)~М-6992/2023 2А-8561/2023 А-1572/2024 М-6992/2023 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-1572/2024

Дело №а-1572/2024

54RS0№-48


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации30 мая 2024 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,с участием прокурора Папиной А.Н.,при секретаре судебного заседания Борисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 Гюльахмеда оглы, ФИО1, ФИО2 к мэрии <адрес> о признании недействующим постановления,

у с т а н о в и л:

ФИО3 о, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте межевания территории квартала 0ДД.ММ.ГГГГ.05 в границах проекта планировки территории центральной части <адрес>».

В обоснование требований указывают, что административные истцы владеют на праве общей долевой собственности земельным участком с кадастровым номером 54:35:101475:8 с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома и зданием с кадастровым номером 54:35:101475:588, расположенных по адресу: <адрес>.

В ноябре 2023 года собственник смежного земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:935, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 8б, перегородил единственный проход и проезд к принадлежащему истцам на праве общей долевой собственности земельному участку с кадастровым номером 54:35:101475:8.

Согласно выводам кадастрового инженера, подготовленного по результатам геодезического обследования земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:8, доступ к данному земельному участку осуществлялся с проезжей части, с <адрес>.

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден проект межевания территории квартала 0ДД.ММ.ГГГГ.05 в границах проекта планировки территории центральной части <адрес>, в котором указано перераспределение земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:5 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего площадь земельного участка увеличилась с 567 кв.м до 812 кв.м. Исходя из сведений из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:35:101475:935 по адресу: <адрес>, з/у 8б, площадь этого земельного участка составляет 874 кв.м.

Несоответствие сведений площади земельного участка из ЕГРН и постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которая составляет 62 кв.м, привело к ограничению доступа к земельному участку с кадастровым номером 54:35:101475:8.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:935 выяснилось, что на нем расположен объект капитального строительства по адресу Семьи Ш-ных, 8б.

Из схемы земельного участка видно, что на основании постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, проезд с земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:8 по <адрес> сокращен с 5,30 м и 6,61 м до 1,88 м и 2,11м, в связи с чем нарушены требования, предъявляемые к пожарным проездам.

Полагая, что права административных истцов как собственников земельного участка существенно нарушены, поскольку у них отсутствует доступ к своему земельному участку, обратились с указанным иском в суд.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административных истцов – ФИО4 на основании доверенностей, в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО5 на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований в полном объеме по основаниям письменных возражений.

Заинтересованные лица – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора – помощника прокурора <адрес> Папиной А.Н., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО3 о, ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью 907 кв.м с кадастровым номером 54:35:101475:8 по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8).

Кроме этого, ФИО3 о, ФИО1, ФИО2 являются собственниками индивидуального жилого дома с кадастровым номером 54:35:101475:588 площадью 68,1 кв.м по адресу: <адрес>, расположенного на этом земельном участке. Право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11).

Также судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:5, площадью 569 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО6 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121-122). Указанный земельный участок был приобретен ФИО6 на основании договора купли-продажи №, заключенного с мэрией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 190-192, 193).

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден проект межевания территории квартала 0ДД.ММ.ГГГГ.05 в границах проекта планировки территории центральной части <адрес>, в котором указано перераспределение земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:5 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, присвоен адрес образуемого земельного участка: <адрес> (л.д. 31-35).

Указанное постановление принято на основании обращения ФИО6 о возможности подготовки проекта межевания территории квартала 0ДД.ММ.ГГГГ.05 в границах проекта планировки территории центральной части <адрес> с целью образования земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:5, находящегося в собственности ФИО6 и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 95, 96, 97, 98).

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ между мэрией <адрес> и ФИО6 заключено соглашение о перераспределении земель и земельных участков №, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:5 площадью 569 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО6 на праве собственности. В результате перераспределения образовался земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:101475:935 площадью 874 кв.м с разрешенным использованием – коммунальное обслуживание. В результате перераспределения у ФИО6 возникает право собственности на указанный земельный участок (л.д. 181-184).

Согласно выводам заключения кадастрового инженера, подготовленного по результатам геодезического обследования земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:8, доступ к данному земельному участку осуществлялся с проезжей части, с <адрес> соответствие площади земельного участка согласно сведений из ЕГРН и постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которая составляет 62 кв.м, привело к ограничению доступа к земельному участку с кадастровым номером 54:35:101475:8 (л.д. 15-17).

Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте межевания территории квартала 0ДД.ММ.ГГГГ.05 в границах проекта планировки территории центральной части <адрес>» опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85).

На основании ст. 49 Устава <адрес> в систему муниципальных правовых актов <адрес> входят: постановления и распоряжения мэрии <адрес>.

Муниципальные нормативные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), должны быть опубликованы не позднее 20 дней со дня их принятия (издания), если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом либо самим муниципальным правовым актом.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта <адрес> является опубликование его в средствах массовой информации, которые решением Совета депутатов <адрес> определены в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов <адрес>.

Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

В случае если в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов <адрес> определены несколько средств массовой информации, то вступление в силу муниципального правового акта <адрес> определяется по дате его первого опубликования в одном из источников официального опубликования.

Муниципальные правовые акты <адрес> дополнительно могут быть обнародованы путем опубликования в иных печатных изданиях, размещения на официальном сайте <адрес>, официальных сайтах органов местного самоуправления <адрес>, распространены иным образом (ст. 51 Устава <адрес>).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят мэрией <адрес> в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, в предусмотренной Уставом <адрес> форме в виде постановления, соблюдена процедура принятия данного нормативно-правового акта.

Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со статьями 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект межевания территории является одним их документов по планировке территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории.

Согласно ч. 12 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Как указано в оспариваемом постановлении мэрии <адрес>, в отношении спорной территории действует проект планировки, утвержденный постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части <адрес>», в связи с чем общественные обсуждения и публичные слушания не проводились.

Учитывая, что постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте межевания территории квартала 0ДД.ММ.ГГГГ.05 в границах проекта планировки территории центральной части <адрес>» соответствует процедуре принятия, оснований для признания его недействующим суд не усматривает.

Кроме этого, судом не установлено, что оспариваемое постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и законные интересы административных истцов. Более того, как усматривается из выписок из ЕГРН, право собственности на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, зарегистрировано административными истцами ДД.ММ.ГГГГ, тогда как оспариваемое постановление мэрии <адрес> № принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть до регистрации права собственности.

Доводы административных истцов о том, что в связи с принятым постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № у них отсутствует доступ к их земельному участку, отвергаются.

Действительно, исходя из представленного в материалы дела акта осмотра, составленного администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что проезд к земельному участку с кадастровым номером 54:35:101475:8 со стороны <адрес>, отсутствует.

Между тем, указанным актом осмотра установлено, что к земельному участку с кадастровым номером 54:35:101475:8 имеется проход со стороны <адрес> вдоль здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101475:936, также проход осуществляется по земельному участку многоквартирного жилого <адрес> огорожена металлическим забором, установлены металлические ворота, которые на момент осмотра были закрыты, калитка находилась в открытом состоянии. Также по границе земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:10 по <адрес> на проезде к земельному участку с кадастровым номером 54:35:101475:8 по <адрес>, установлен автоматический шлагбаум, который на момент осмотра находился в открытом состоянии (л.д. 89-94).

Вопреки доводам административного иска, несоответствие площади и границ образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:35:101475:935 между постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и сведениям из ЕГРН, не влечет признание оспариваемого постановления мэрии <адрес> недействующим. Более того, территория неразграниченных земель, которая уменьшилась в связи с вынесением постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не являлась территорией общего пользования, а потому права административных истцов на доступ к земельному участку именно по данной территории, не нарушены.

Доводы административных истцов о нарушении норм к пожарным проездам, не принимаются на основании следующего.

Требования, предъявляемые к пожарным проездам, в том числе регламентирующие ширину проходов, проездов и подъездов к жилым и общественным зданиям, сооружениям, предусмотрены в Приказе МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Согласно п. 1.1 указанных Правил, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

При таких обстоятельствах, нормы указанных выше правил относятся к деятельности по строительству, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и не регулируют деятельность по образованию и перераспределению земельных участков.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 Гюльахмеда оглы, ФИО1, ФИО2 к мэрии <адрес> о признании недействующим постановления – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «21» июня 2024 года

Судья Е.А. Александрова