Решение № 2А-666/2024 2А-666/2024~М-471/2024 М-471/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-666/2024

Дело №2а-666/2024

УИД: 66RS0057-01-2024-000657-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 года г.Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Бакина М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к учредителю информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) порядке было зарегистрировано средство массовой информации - информационное агентство «Ведомости на Талых Ключах», реестровая запись № от 19.11.2015.

В соответствии с регистрационными документами учредителем информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» является физическое лицо - ФИО1 (адрес учредителя согласно данным ЕИС Роскомнадзора: <адрес>).

Согласно регистрации, средство массовой информации информационное агентство «Ведомости на Талых Ключах» распространяется на территории Свердловской области.

Статус данного средства массовой информации в настоящее время - «действующее».

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 51, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 9.1.1. Положения), регистрировать средства массовой информации (п.9.2.1. Положения) и осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 9.19 Положения).

Статьей 8 Закона о СМИ установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска указанного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В ходе проведения Управлением планового мероприятия систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» выявлен факт невыхода СМИ в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» от 31.01.2024 № 222-дн.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальная информация о деятельности редакции СМИ, в т.ч. о продукции средства массовой информации информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах», отсутствует.

Подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству (выпуску) и распространению информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» в 2023-2024 годах не установлены (подтверждается актом изготовления скриншотов № 27 от 31.01.2024).

Сведений о прекращении или приостановлении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа по настоящее время не поступало. Сведений о внесении изменений в запись о регистрации журнала «Ведомости на Талых Ключах» в адрес регистрирующего органа не поступало.

Уведомления о смене адреса учредителя или редакции журнала «Ведомости на Талых Ключах» в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о СМИ в адрес регистрирующего органа также не поступали.

Вышеуказанные факты подтверждают, что информационное агентство «Ведомости на Талых Ключах» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что, как уже указывалось, в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ, является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

При этом требование Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу о признании недействительной регистрации средства массовой информации не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ст. 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее

зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в ст. 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительной.

Так, в соответствии с действующей редакцией ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании ч. 3 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, как регистрирующий орган средства массовой информации, обращаясь с заявлением в суд, в соответствии со ст. 15 Закона о СМИ, выступает в защиту государственных и общественных интересов, отраженных и закрепленных в нормах действующего законодательства, поэтому в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ст. 15 Закона о СМИ, а также ст. 19, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 24 КАС РФ, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу просит признать регистрацию средства массовой информации информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» ИА № ТУ 66 - 01513 от 19.11.2015 недействительной.

Кроме того, просит взыскать с ответчика в соответствии с Налоговым кодексом РФ в доход федерального бюджета государственную пошлину, подлежащую уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Представитель административного истца, руководствуясь п. 2 ст. 291 КАС РФ просил данный административный иск рассмотреть в порядке упрощенного (письменного производства), о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства извещен судом надлежащим образом (л.д. 56).

Административный ответчик ФИО1 извещался судом надлежащим образом о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, почтовая корреспонденция вернулась с отметкой «истёк срок хранения» (л.д.57-59).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 12 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 11.03.2024) (далее по тексту - Закона о СМИ), учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии пунктом 2 части 1 и части 2 статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" указанное в части 12 статьи 8 данного Закона основание является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона о СМИ.

В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пункт 9.1.1); регистрировать средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации, из числа входящих в подведомственную территорию (пункт 9.2.1).

Как следует из материалов административного дела, 19.11.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу зарегистрировано средство массовой информации – информационное агентство «Ведомости на Талых Ключах» и выдано свидетельство о регистрации № от 19.11.2015 (л.д. 13).

Статус указанного средства массовой информации является действующим.

Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является ФИО1. Территория распространения СМИ – Свердловская область. Предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем: один раз в год объемом в 50 Мб. (л.д.14).

Как следует из акта изготовления скриншотов № 27 от 31.01.2024, в ходе проведения Управлением Роскомнадзора по УрФО мониторинга страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обнаружения сведений об информационном агентстве «Ведомости на Талых Ключах», актуальных сведений и подтверждений выпуска продукции средства массовой информации информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» за 2023-2024гг. не обнаружено (л.д. 24-35).

С целью получения сведений о деятельности информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» и также предложением прекращения деятельности СМИ в досудебном порядке административным истцом учредителю ФИО1 направлено письмо от 06.02.2024 (л.д.45-46, 47).

Указанное письмо учредителем информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» ФИО1 получено не было (л.д. 50-51).

В соответствии с докладной запиской от 31.01.2024 № 222-дн, составленной по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах», выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ, факт невыхода СМИ в свет более одного года. При этом уведомлений об изменении адреса редакции, учредителя, периодичности выпуска, максимального объема, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности СМИ в регистрирующий орган не поступало. Заявлений о внесении изменений в запись о регистрации СМИ также не поступало (л.д. 10-12).

Вместе с тем, согласно ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области, ФИО1 16.08.2022 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства, по адресу: <адрес> (л.д.23).

Таким образом, факт невыхода в свет информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» более года, учредителем которого является ФИО1, подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, иными доказательствами не опровергнут, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу как административный истец в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, исчисленная в предусмотренном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации порядке, в размере 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.59, 175-180, 262-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к учредителю информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации, удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации – информационного агентства «Ведомости на Талых Ключах» № от 19.11.2015, недействительной.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Свердловской области в Талицком районе), государственную пошлину в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 300 руб. 00 коп.

Разъяснить, что в соответствии со 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Бакина М.В.