Решение № 12-203/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-203/2018

Дело № 12-203/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г.Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Абубакировой М.В.,

с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А.,

представителя должностного лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей по доверенности от 01.10.2018 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда, расположенного по адресу: г.Советская Гавань Хабаровского края ул. Советская д.21, протест Советско-Гаванского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 05.10.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-1073/2018 в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 05.10.2018 года производство по делу об административном правонарушении № 5-1073/2018 в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 прекращено, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 05.10.2018 года следует, что Советско-Гаванским городским прокурором в рамках предоставленных законом полномочий, предусмотренных ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции по вопросу доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно 04.09.2018 проведена проверка интернет-сайта городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района, в ходе которой установлено, что доклад об осуществлении функций муниципального контроля и сведения о проверках, проводимых в отношении органа местного самоуправления не размещены. В связи с допущенными нарушениями законодательства 05.09.2018 Советско-Гаванским городским прокурором в отношении главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях главы администрации Советско-Гаванского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи Советско-Гаванский городской прокурор направил в адрес суда протест, в котором постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 05.10.2018 года считает незаконным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В нарушение требований законодательства администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не приняты меры к размещению на интернет-сайте обязательной информации о проведенных в отношении органа местного самоуправления проверках, о сведениях внесенных в доклад об осуществлении функций муниципального контроля, что указывает на незаконное бездействие и ненадлежащее обеспечение публичности для своих решений и необоснованное ограничение прав неопределенного круга лиц по доступу к информации о деятельности органа местного самоуправления, что указывает на незаконное бездействие и ненадлежащее обеспечение публичности для своих решений и необоснованное ограничение прав неопределенного круга лиц по доступу к информации о деятельности органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, довод о необходимости направления решения о проведении проверки в указанной части не соответствует нормам КоАП РФ. Выявленные прокурором нарушения установлены при непосредственном обнаружении, затрагивают права как граждан так и юридических лиц на возможность получения необходимой информации и услуги. Просит постановление мирового судьи отменить.

Выслушав доводы старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А., доводы представителя главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-гаванского муниципального района ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Как установлено судом, Советско-Гаванским городским прокурором в рамках предоставленных законом полномочий, предусмотренных ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции по вопросу доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно 04.09.2018 проведена проверка интернет-сайта городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района, в ходе которой установлено, что доклад об осуществлении функций муниципального контроля и сведения о проверках, проводимых в отношении органа местного самоуправления не размещены.

В связи с допущенными нарушениями законодательства 05.09.2018 Советско-Гаванским городским прокурором в отношении главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ предусмотрена за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Объективная сторона правонарушения ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ выражается в бездействии, т.е. в не размещении в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления отнесено к числу основных направлений деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» утвержден порядок доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе с использованием Интернет-ресурсов.

На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: информация о деятельности государственных органов и органов местного, самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации, соблюдение сроков и порядка ее предоставления. Обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством РФ о средствах массовой информации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки интернет-сайта городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района, проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой, установлено, что доклад об осуществлении функций муниципального контроля и сведения о проверках, проводимых в отношении органа местного самоуправления не размещены.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуреРоссийской Федерации» (далее Закон № 2202-1) установлено предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. В силу части 2, части 3 ст. 21 Закон № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Статьей 77 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года. Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок. Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок. Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок. Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации. Как следует из акта проверки Советско-Гаванской городской прокуратуры по соблюдению требований федерального законодательства от 04.09.2018 Советско-Гаванским городским прокурором проведен мониторинг официального сайта администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района, в ходе которого установлено, что администрация не разместила информацию о проведенных в отношении органа местного самоуправления проверках, о сведениях, внесенных в доклад об осуществлении муниципального контроля. Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края пришел к выводу, что в действиях главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Суд соглашается с выводами мирового судьи, поскольку согласно пп. "в" п.2 Постановления Правительства Российской федерации от 05.04.2010 года № 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности: органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля. В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности (п.3 Постановления Правительства Российской федерации от 05.04.2010 года № 215).В соответствии с пп.5 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях. Таким образом, вмененное главе администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района нарушение, о не размещении на интернет-сайте сведений о проверках, проводимых в отношении органа местного самоуправления, противоречит требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства законности проведения проверки прокурором. Суду не представлено доказательств, что проверка проведена в соответствии с ежегодным планом проверок, не указаны причины проведения внеплановой проверки. В акте проверки отсутствуют доказательства основания проведения проверки официального интернет-сайта администрации, не указаны цели, основания и предмет проверки. В материалах дела отсутствую доказательства, что поверка интернет-сайта администрации проведена на основании решения о проведении проверки, и что Глава администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района был надлежащим образом уведомлен о решении о проведении проверки.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Поскольку в материалах дела, отсутствуют доказательства того, что ФИО2, являясь главой администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела. Доказательства получили оценку в совокупности с материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Доводы Советско-Гаванского городского прокурора изложенные в протесте, сводятся к переоценке доказательств, исследованных мировым судьей. При этом следует учесть, что при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется. На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 05.10.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-1073/2018 в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, – оставить без изменения, протест Советско-Гаванского городского прокурора без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова