Решение № 2-432/2020 2-432/2020~М-304/2020 М-304/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-432/2020

Дело№2-432/2020

42RS0023-01-2020-000442-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 19 мая 2020 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Коптевой А.Г.

при секретаре Грошевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тальжинский детский сад», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к МБДОУ «Тальжинский детский сад», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, просит обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на оборудование здания МБДОУ «Тальжинский детский сад» системой видеонаблюдения; а дошкольное учреждение оборудовать здание системой видеонаблюдения.

Требования мотивированы тем, что дошкольное учреждение, осуществляющее образовательную деятельность, в нарушение положения п.2 ч.13 ст.30 ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», предусматривающий защиту жизни и здоровья обучающихся и работников от несанкционированного вторжения в здание, не оборудовано телевизионным наблюдением. Поскольку данное нарушение создает угрозу для лиц, обучающихся и работающих в дошкольном учреждении, в суд подано настоящее исковое заявление.

В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района Бикетова Н.Г. заявленные исковые требования поддержала, не возражала против установления срока до 01.09.2021 для совершения указанных действий.

Представитель ответчиков МБДОУ «Тальжинский детский сад» и Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО1 исковые требования признала, просила предоставить срок до 21.09.2021.

Заслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе оптически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест; массовым пребыванием людей.

В силу ст.2 и п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п.3 ст.5).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона №384-Ф3 в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом пятым части первой ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Судом установлено, что МБДОУ «Тальжинский детский сад» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области; регистрационный номер № от 29.01.2015 серия №. Данная лицензия действует бессрочно.

Согласно п. 1.9 Устава МБДОУ «Тальжинский детский сад» учреждение является юридическим лицом.

В силу п. 1.8 Устава МБДОУ «Тальжинский детский сад» Учреждение по организационно-правовой форме относится к муниципальным учреждениям, форма собственности - муниципальная, тип - бюджетное образовательное учреждение. Согласно п. 1.13 Устава собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район». Учредителем является администрация Новокузнецкого муниципального района, функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района. В силу п. 4.3 финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» в соответствии с муниципальным заданием.

Согласно п.1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного распоряжением № от 21.02.2017, Управление является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В отношении организаций муниципальной системы образования Новокузнецкого муниципального района Управление образования выполняет полномочия учредителя. Учредитель Управления образования-администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является юридическим лицом, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием.

Согласно п. 2.1.4, 2.1.5 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, а также финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям согласно п.3.1.17 вышеуказанного Положения относится в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных организаций, осуществление финансирования деятельности данных организаций по утвержденным сметам.

Поскольку как установлено в судом заседании, в здании детского сада не проведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, в частности, Учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что противоречит требованиям, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательной организации, суд считает необходимым обязать дошкольное учреждение принять меры по установке видеонаблюдения, а на Управление возложить обязанность по финансированию данных мероприятий. При этом суд учитывает, что выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст.206 ГПК, суд считает возможным установить дошкольному учреждению срок для исполнения указанных действий до 01.09.2021.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района в срок до 01.09.2021 выделить денежные средства на оборудование здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тальжинский детский сад» системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Тальжинский детский сад» в срок до 01.09.2021 оборудовать здание системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.05.2020.

Судья А.Г.Коптева