Решение № 2А-230/2026 2А-230/2026(2А-2781/2025;)~М-2581/2025 2А-2781/2025 М-2581/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-230/2026

УИД: 66RS0009-01-2025-004756-47 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 19 марта 2026 года

Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Кожевниковой А.В., с участием

помощника прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Овсянниковой Т.А.,

представителя административного ответчика Администрации города Нижний Тагил – ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белобровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-230/2026 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ленинского района г Нижний Тагил обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил (далее – Администрация города о признании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации города, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома (далее – МКД) <адрес> Свердловской области специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- возложить на Администрацию города обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления силу решения суда организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного <адрес> Свердловской области специализированной организацией на предмет их соответствия (не соответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47,

- возложить на Администрацию города обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, обратиться в межведомственную комиссию по оценке соответствия здания требованиям, установленным в Положении с заявлением о признании <адрес> Свердловской области аварийным и подлежащим сносу или ремонстрации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по факту неисполнения Администрацией города требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>. Согласно установленным сведениям, указанный МКД непригоден для проживания, поскольку длительное время непрерывно усугубляется состояние и прочные характеристики конструкции дома, что несет угрозу обрушения здания в любой момент и опасность для жизни и здоровья жильцов. Кроме того, имеются иные факты ненадлежащего состояния: пробоины и повреждения шифера, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадения кирпичей. В целях проверки указанных доводов прокуратурой района с привлечением специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области было проведено обследование МКД, по результатам которого было составлено заключение от 29.01.2025. По результатам обследования установлено наличие признаков аварийности технического состояния МКД, а также нарушение обязательных требования постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. МКД построен в 1960 году, является двухэтажным, согласно сведениям в ГИС ЖКХ, организацией, осуществляющей управление МКД, не имеется, выбран непосредственный способ управления МКД. В связи с выявленными нарушениями 11.02.2025 в адрес Администрации города направлена информация для принятия решения о проведения обследования дома специализированной организацией с целью последующего обращения в межведомственную комиссию для определения дальнейшей возможности эксплуатации этого дома. Несмотря на выявленные в ходе проверки нарушения Администрацией города до настоящего времени не приняты меры по организации обследования.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено и подтверждено соответствующими документами наличие обстоятельств, свидетельствующих о существенной опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях МКД <адрес>, состояние несущих конструкций и ограждающих конструкций которого не может обеспечивать безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. До настоящего времени каких-либо мер для установления характера дефектов дома путем организации его обследования специализированной организаций, для последующего предоставления документов в межведомственную комиссию с целью решения вопроса о возможности и необходимости признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, со стороны органа местного самоуправления не предпринимается. Непринятие своевременных мер Администрацией города может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущий конструкций дома или его части, создаст угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Определением суда от 29.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Местное управляющее предприятие УРАЛГРАДМАШ», а также собственники помещений многоквартирного дома: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20

Определением суда от 28.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений многоквартирного дома: ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

В судебном заседании помощник прокурора Овсянникова Т.А. заявленные требования прокурора поддержала, по доводам и основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснила, что требования указанные в исковом заявлении административным ответчиком до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации города, при этом отсутствие в муниципальной собственности помещения указанного МКД не влияет на исполнения Администрацией города своей обязанности организовать обследование дома. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования прокурора не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что Администрацией города бездействия не допущено, соблюден порядок обращения в межведомственную комиссию. Поступившее в Администрацию города заключение Департамента было перенаправлено Администрацией города в межведомственную комиссию. Межведомственной комиссией вынесено заключение об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Собственники жилых помещений непосредственно в межведомственную комиссию с заявлением и необходимым пакетом документов не обращались. При этом заключение специализированной организации к перечню прилагаемых к заявлению документов не относиться и не должно самостоятельно готовиться комиссией ща счет средств местного бюджета. В данном жилом доме отсутствует помещения находящиеся в муниципальной собственности, все помещения находятся в собственности граждан, следовательно, Администрация города не обязана была обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании МКД аварийным. Обязанность по организации и проведению проверок в рамках муниципального жилищного контроля не предполагает возложение на Администрацию города обязанности по обследованию МКД. За сохранность дома несут ответственность собственники помещений МКД. При этом выявленные ДГЖиСН дефекты МКД не содержат признаки аварийности дома и не свидетельствуют о необходимости проведения обследования МКД специализированной организацией. Для проведения работ по капитальному ремонту не требуется решение межведомственной комиссии и обследование специализированной организацией. Согласно официальным данным сайта ГИС ЖКХ дом находится в исправном состоянии. Вместе с тем возложение на Администрацию города обязанности по обследованию дома и обращение с заключением в комиссию, возложение времени содержания общего имущества дома на Администрацию города, не являющуюся собственником помещений в доме, противоречит закону, поскольку именно на собственниках помещения лежит бремя содержания помещений и общего имущества в доме. Управление МКД осуществляет управляющей компанией, на которой в том числе лежит обязанность по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений. Кроме того, дом включен в Региональную программу, на 2024-2026 г.г. запланировано проведение капитального ремонта дома. Имеются сведения о наличии денежных средств на счету дома, вопрос о переводе которых на специальный счет дома и проведение капитального ремонта в доме собственники помещений в доме вправе разрешить на общем собрании собственников помещений в МКД. Требования прокурора незаконно возлагают на Администрацию города дополнительные обязанности и расходы по проведению обследования частной долевой собственности на общее имущество.

Заинтересованные лица и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Сведения о дате и времени рассмотрения дела также были размещены судом на официальном сайте Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила в сети Интернет.

От заинтересованных лиц собственники помещений многоквартирного дома: ФИО10, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО7 обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие, в котором указали, что исковые требования прокурора они не поддерживают.

От заинтересованных лиц собственники помещений многоквартирного дома: ФИО8, ФИО5, обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие, в котором исковые требования прокурора поддержали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пп.8. п.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пп.9. п.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, когда многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

В соответствии с п. 2 Положения № 47 действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7 и 8 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован в разделе IV Положения № 47.

В п. 42 Положения № 47 указаны основания для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно указанного пункта Положения № 47 таким основанием указано заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082.

При этом при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении № 47 требованиям проверяется его фактическое состояние (п. 43 Положения № 47).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям включает в связи мероприятия, предусмотренные в п. 44 Положения № 47.

В соответствии с подп. «г» п. 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в соответствующую комиссию, в том числе заключение проводившей обследование специализированной организации, под которой согласно абз. 3 п. 44 указанного Положения понимается юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Согласно п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абз. 1 настоящего пункта.

В соответствии с п.47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, <адрес>, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, состоит из 16 квартир, имеет 2 этажа, год постройки и ввода в эксплантацию дома – 1960 год.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственниками помещений в указанном многоквартирном доме – квартир являются: ФИО2, ФИО3 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>), ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (<адрес>), ФИО5 (<адрес>), ФИО6 (<адрес>), ФИО7 (<адрес>), ФИО8 (<адрес>), ФИО9, ФИО10 (<адрес>), ФИО11 (<адрес>), ФИО12, ФИО13, ФИО12, ФИО14 (<адрес>), ФИО15 (<адрес>), ФИО16 (<адрес>), ФИО17 (<адрес>), ФИО18 (<адрес>), ФИО19 (<адрес>) и ФИО20 (<адрес>) (л.д. 26-62, 66-68, 105-109).

В собственности Муниципального образования «город Нижний Тагил» квартиры указанном многоквартирном доме отсутствуют (л.д. 125).

В прокуратуру Ленинского района города Нижний Тагил поступили обращения граждан ФИО25 (ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО26 (ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу возможных нарушений в сфере жилищного законодательства, признание многоквартирных домов <адрес> (л.д. 12-14).

В ходе прокурорской проверки проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении указанных домов, в том числе <адрес>.

В ходе прокурорской проверки 29.01.2025 специалистом территориального отдела контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, обладающим полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения № 47, по поручению прокуратуры района, проведено обследование технического состояния дома по адресу: Свердловская область, <адрес> составление заключения специалиста №, из которого следует, что при обследовании данного дома выявлены многочисленные нарушения требований Положения № 47.

В заключении отражено наличие нарушений: под карнизом кровли имеются следы намокания стен и частичного разрушения шлакоблочной кладки, местами трещины на стенах, козырьки подъездов и балконные плиты имеют краевые разрушения бетонного покрытия до оголения арматуры и металлических конструкций, цоколь местами имеет разрушение кирпичной кладки; кровля в неисправном состоянии – местами имеются пробоины в шифере (п. 10); в подъезде № 2 следы возгорания электропроводки (п. 12); в подъезде № 1 на потолке имеются следы протечки кровли (п. 16). Оценка наличия иных пунктов Положения № 47 не проводилась и не оценивалась.

В заключении Департамента указано, что данные факты свидетельствуют о нарушении прочных характеристик ограждающих конструкций (стен) и деревянных конструкций, которые будут продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения (л.д. 17-19).

Указанное заключение Департаментом направлено в адрес Главы города Нижний Тагил, получено 07.02.2025 (л.д. 127).

Согласно сведениям, размещенных на ГИС ЖКХ, дом имеет 55 % износа, сведения о дате, на которую установлен износ, отсутствуют, состояние дома указано исправным (л.д. 152-153).

В настоящее время управляющей организацией дома является ООО «Местное управляющее предприятие УРАЛГРАДМАШ» на основании договора от 01.04.2025, заключенного на основании проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом) от 18.03.2025 № 3/2025 (л.д. 134-151).

Дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП, капитальный ремонт общего имущества был запланирован на 2024-2026 годы.

Запланировано проведение работ по ремонту ремонт крыши, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фасада, систем водоотведения, горячего водоснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, электроснабжения на 2024-2026, ремонт системы газоснабжения на 2042-2044.

На капитальный ремонт дома (взнос на капитальный ремонт) собрано 781 752,58 рублей, задолженность по взносам на капитальный ремонт по состоянию на 27.01.2026 составляет 124 984,23 рублей.

По информации, представленной отделом по работе с обращениями граждан и организаций Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2025 за период с 01.01.2024 по 10.12.2025 письменный обращения граждан о признании дома аварийным непригодным для проживания и подлежащим сносу <адрес>, не поступало (л.д. 126).

По данным Администрации города от 06.03.2025 (л.д. 131-132) представленное Департаментом заключение поступило в межведомственную комиссию, рассмотрено ею, по итогам рассмотрения вынесено заключение.

Информация о рассмотрении направлена в прокуратуру района и Территориальный отдел контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Согласно заключению Межведомственной комиссии № 14 от 28.02.2025 комиссия по результатам рассмотрения заключения специалиста Департамента от 29.01.2025 № пришла к выводу об отсутствии для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 95-96).

Из заключения следует, что обследование жилого дома не проводилось, комиссия пришла об отсутствии оснований для проведения обследования многоквартирного дома, полагая его проведение не целесообразным.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что специалистом территориального отдела контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование технического состояния дома по адресу: <адрес>, по результату которого составлено заключение № от 29.01.2025, которое направлено в межведомственную комиссию, поступило в комиссию, что согласно п. 42 Положения № 47 является достаточным основанием для возбуждения процедуры рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то, соответственно, доводы представителя административного ответчика о том, что собственники жилых помещений должны самостоятельно обратиться в междуведомственную комиссии с соответствующими заявлениями, являются не обоснованными.

В свою очередь межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заключение органа государственного надзора, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения № 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением № 47 не предусмотрено. При этом в случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведения дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома. Однако таких действий выполнено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно Администрация города должна принять меры по организации обследования дома, что в данном случае сделано не было.

Аналогичная позиция изложена Судебной коллегией по административным делам Верховного суда Российской Федерации в определении от 01.06.2017 № 1-КГ17-4.

Вывод представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации города, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования спорного многоквартирного дома специализированной организацией, является не обоснованным, основанным не неверном применение норм материального права.

Несмотря на то, что спорный многоквартирный дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 года, утвержденную Правительством Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП, с учетом того, что проведение капитального ремонта общего имущества дома было запланировано на 2024-2026 годы, никаких работ в доме не проводится, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, довод административного ответчика о том, что Администрацией соблюден порядок обращения в межведомственную комиссию путем направления заключения органа государственного надзора от 29.01.2025 не может быть признан обоснованным, поскольку их вышеприведенного правового регулирования, Администрация города, как орган местного самоуправления, обязана осуществлять контроль за сохранностью жилищного фонда, своевременным принятием решений о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также по принятию мер по организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией.

При этом выводы представителя административного ответчика об отсутствии в заключении органа государственного надзора от 29.01.2025 признаков аварийности многоквартирного дома, не свидетельствуют об отсутствии бездействия Администрации города, учитывая содержание и выводы, изложенные в данном заключении.

Поскольку Администрацией города не проводилось комплексное обследование спорного дома на предмет установления в нем нарушений с целью признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признание дома непригодным для проживания или проведения ремонта, достоверных и достаточных доказательств о том. Что выявленные нарушения относятся к работам по текущему ремонту, то есть с теми нарушениями, которые должны быть выполнены силами и за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, Администрацией представлено не было, то, следовательно, довод об отнесении выявленных нарушений к работам по текущему ремонта многоквартирного дома являются необоснованными.

Несмотря на то, что самостоятельно заключение межведомственной комиссии №14 от 28.02.2025 прокурором не оспаривалось, указанное не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Администрации города.

Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом создана Постановление Администрации г. Нижний Тагил от 09.04.2021 № 647-ПА, является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Вместе с тем, согласно п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

При этом согласно п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В том время как согласно п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данном пункте решение.

Гарантией соблюдения прав заинтересованных лиц при решении такого рода вопросов служит возможность обжалования в судебном порядке решения межведомственной комиссии, органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также действий (бездействия) указанных органов по принятию соответствующих решений (гл. 22 КАС РФ).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 02.02.1996 № 4-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П, от 20.02.2006 № 1-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 19.07.2011 № 17-П, от 22.04.2013 № 8-П, от 27.06.2013 № 15-П, от 11.01.2022 № 1-П и др.).

Эти правовые позиции в полной мере распространяются на проверку законности и обоснованности решений, действий (бездействия) межведомственной комиссии и органа местного самоуправления в установленной сфере деятельности, связанной с признанием жилого помещения пригодным или непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Осуществление указанной деятельности обеспечивается органами местного самоуправления и отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Следовательно, именно Администрация города, как орган местного самоуправления, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и в области жилищных отношений, а также на реализацию указанных полномочий.

Суд полагает необходимым отметить, что вопросы организации проведения обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией, с дальнейшим представлением заключения специализированной организации в адрес межведомственной комиссии для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу, исходя из вышеизложенного правового регулирования, отнесены к публичным полномочиям органа местного самоуправления, а именно осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории города Нижний Тагил Свердловской области.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признания бездействия администрации незаконным.

Признавая незаконным бездействие административного ответчика, суд в соответствии с п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, принимая во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, исходя из требования разумности, приходит к выводу о возможности восстановления права граждан путем возложения на Администрацию города обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома по адресу: <адрес> срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию не позднее месяца с момента получения специализированной организацией, а также сообщить об этом в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданам, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Требование прокурора о возложении на Администрацию города обязанности обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу или ремонстрации, суд находит преждевременным, поскольку предрешает выводы специализированной организацией по результату обследования спорного многоквартирного дома на предмет соответствия (не соответствия) состояния многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении № 47.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией на предмет их соответствия (не соответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил в течение 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, обратиться в межведомственную комиссию по оценке соответствия здания требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в срок не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение суда принято 19 марта 2026 года.

Председательствующий – подпись А.В. Кожевникова

Копия верна.

Судья А.В. Кожевникова