Решение № 12-1/2023 21-23/2023 от 21 мая 2023 г. по делу № 12-1/2023

Судья, вынесший обжалуемое
решение, Пеннер И.А.

Дело № 7-302023№ 12-1/2023(УИД) 87RS0005-01-2023-000049-49

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь

22 мая 2023 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Кыныра А.С.,

с участием прокурора Талаевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Эгвекинот на решение судьи Иультинского районного суда от 17 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации ГО Эгвекинот,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Чукотскому автономному округу (далее – Управление ФАС РФ по Чукотскому АО) ФИО1 от 11 января 2023 года № 087/04/7.32-260/2022 (далее – постановление от 11 января 2023 года) Администрация городского округа Эгвекинот (далее – ГО Эгвекинот) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения (штраф заменен на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Решением судьи Иультинского районного суда от 17 марта 2023 года постановление от 11 января 2023 года оставлено без изменения, жалоба юридического лица Администрации ГО Эгвекинот - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Администрации ГО Эгвекинот (далее - Администрация) подала на него жалобу в суд Чукотского АО, в которой просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу.

Глава Администрации ГО Эгвекинот в адресованном в суд ходатайстве просит рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя.

Прокурор Талаева О.И. полагает жалобу подлежащей отклонению, а решение судьи районного суда оставлению без изменения.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2021 года по результатам проведенного электронного аукциона между Администрацией ГО Эгвекинот и ООО «Швабе-Москва» заключен муниципальный контракт № 85-ЖК, предметом которого является приобретение 8 жилых помещений в одноквартирных домах у застройщика на территории ГО Эгвекинот в селе Конергино для переселения граждан из аварийного жилого фонда со сроком исполнения контракта не позднее 1 декабря 2022 года. В пункте 1.3 контракта указано место исполнения (передачи объектов): Чукотский АО, ГО Эгвекинот, с. Конергино. Муниципальный заказчик обязуется предоставить земельный участок, пригодный для строительства 8 жилых помещений (квартир) в одноквартирных домах.

28 ноября 2022 года между Администрацией ГО Эгвекинот и ООО «Швабе-Москва» заключено дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту № 85-жк от 24 декабря 2021 года, которым срок исполнения контракта продлен до 1 декабря 2023 года в связи с возникновением независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в установленный срок.

Прокуратурой Иультинского района проведена проверка соблюдения Администрацией ГО Эгвекинот законодательства при осуществлении контроля за возведением жилых домов, в ходе которой установлено, что Администрация ГО Эгвекинот в нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) согласовало с застройщиком ООО «Швабе-Москва» изменение существенных условий контракта в части срока его исполнения.

По факту выявленных нарушений в отношении Администрации ГО Эгвекинот и.о. прокурора Иультинского района вынесено постановление от 20 декабря 2022 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которое направлено на рассмотрение руководителю Управления ФАС РФ по Чукотскому АО ФИО1

Оставляя без изменения постановление руководителя Управления ФАС РФ по Чукотскому АО ФИО1 от 11 января 2023 года, судья районного суда пришла к выводу о том, что у Администрации городского округа Эгвекинот отсутствовали основания для продления в рамках закона срока муниципального контракта № 85-жк от 24 декабря 2021 года, поскольку именно она как муниципальный заказчик не обеспечила совершения действий, предусмотренных договором, из-за чего исполнитель муниципального контракта не мог исполнить своего обязательства.

Доводы жалобы Администрации ГО Эгвекинот об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения на том основании, что возникли непредвиденные обстоятельства, а именно: не хватило площади выделенного Администрацией земельного участка для установки на нём жилых домов; грунт на участке оказался болотистым, перенасыщенным влагой, что препятствует строительству на нём жилых строений; на выделенном земельном участке оказались расположенными сети теплоснабжения, являющиеся собственностью ГО Эгвекинот, были предметом исследования районного суда и обоснованно признаны судьёй несостоятельными.

Судья районного суда пришла к правильному выводу о том, что эти обстоятельства не являлись непредвиденными и независимыми от Администрации ГО Эгвекинот, поскольку при должной внимательности и осмотрительности муниципальный заказчик мог и должен был предоставить застройщику земельный участок, позволяющий своевременно в установленный в контракте период времени осуществить на нём строительство жилых домов.

Доводы жалобы о том, что в постановлении руководителя Управления ФАС РФ по Чукотскому АО ФИО1 о назначении административного наказания не разъяснены срок и порядок его обжалования, и что была объявлена только резолютивная часть постановления, также были оценены судьёй районного суда и правильно признаны не являющимися основанием для отмены оспариваемого постановления.

Между тем при проверке материалов дела в полном объёме вне зависимости от доводов жалобы выявлено нарушение норм процессуального права, допущенное руководителем Управления ФАС РФ по Чукотскому АО при вынесении постановления о назначении юридическому лицу административного наказания.

Санкция части 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Таким образом, поскольку нарушения, вменяемые в вину Администрации, выявлены в ходе прокурорской проверки, у руководителя Управления ФАС РФ по Чукотскому АО не имелось оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем в силу правила, установленного в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отмена решения судьи, постановления должностного лица и возвращение дела на новое рассмотрение, влекущее назначение более строгого административного наказания, возможно только в случае, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.).

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда и постановление руководителя Управления ФАС РФ по Чукотскому АО ввиду невозможности ухудшения положения привлечённого к административной ответственности юридического лица отмене не подлежат.

Других оснований для отмены решения судьи районного суда не усматриваю.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Иультинского районного суда от 17 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации городского округа Эгвекинот, оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа Эгвекинот – без удовлетворения.

Судья А.С. Зиновьев