Решение № 2А-1762/2017 2А-1762/2017~М-795/2017 М-795/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-1762/2017

К делу № 2а-1762/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенностей от <дата>

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от <дата> года

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица: КУИ г. Таганрога и ФИО5 о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в таганрогский городской суд с административным иском к административному ответчику Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица КУИ г. Таганрога и ФИО5 о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок.

В обоснование административного иска указано, что административными истцами были поданы в Управление Росреестра заявления о государственной регистрации права на доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Сообщениями от <дата> и <дата> заявителям отказано в государственной регистрации права на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 22-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В обоснование отказа в государственной регистрации права государственным регистратором приведены доводы о том, что сведения на земельный участок отсутствуют, в Едином государственном реестре имеется актуальная запись только на объект: квартиру <адрес> при этом ст. 244, 289, 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ предполагает наличие множественности субъектов права на один и тот же объект. По мнению государственного регистратора, государственная регистрация права собственности на земельный участок на основании ч. 1 ст. 16 Закона о введении в действие жилищного кодекса невозможна.

Административные истцы полагают, что при рассмотрении их заявлений государственным регистратором грубо нарушено действующее законодательство.

Истцы ссылаются на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 47,8 кв.м. (ранее квартира № и нежилое помещение площадью 30,7 кв.м. (ранее квартира № ФИО2 является собственником квартиры № площадью 31,5 кв.м. Помещения расположены в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Также в указанном МКД расположено нежилое помещение площадью 71,2 кв.м., собственником которого является ФИО5

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, поставленным на кадастровый учет <дата> с кадастровым № с разрешенным использованием «для эксплуатации смешанной жилой застройки и магазина».

Административные истцы ссылаются на то, что Управлением Росреестра указывается на наличие единственного объекта в ЕГРП – квартиры № принадлежащей ФИО2, таким образом, констатируя отсутствие других объектов права. Данное обстоятельство, по мнению истцов, не соответствует действительности, поскольку право на нежилые помещения зарегистрированы за ФИО1 и ФИО5, при этом ранее на земельном участке располагались пять квартир, а в настоящее время три нежилых помещения и одна квартира.

Истцы указывают, что на спорном земельном участке также расположены помещения вспомогательного использования, предназначенные для эксплуатации многоквартирного дома, сведения о которых содержатся в информационной базе Росреестра, при этом, сам земельный участок является общим двором жилого дома – объектом общего пользования. В связи с чем, истцы считают, что жилой дом по <адрес> соответствует критериям отнесения дома к многоквартирному.

По мнению административных истцов, документом, который в силу закона подтверждает возникновение у собственников помещений в многоквартирном доме права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом, является кадастровый паспорт земельного участка, подтверждающий факт его формирования и постановки на кадастровый учет. Кадастровый паспорт на земельный участок был предоставлен административному ответчику, также было представлено письмо КУИ г. Таганрога от <дата> о принадлежности земельного участка по спорному адресу собственникам помещений многоквартирного дома.

Одним из доводов государственного регистратора, по мнению административных истцов, является отсутствие сведений о правах на земельный участок, содержащих информацию – вид права общая долевая собственность, сведения о правообладателях – собственники помещений многоквартирного дома, дата регистрации возникновения права - <дата> (для ранее учтенных земельных участков в соответствии с п. 2 си. 16 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ).

Истцы считают, что в кадастровом паспорте указано, что земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата>, поэтому с учетом Письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от <дата> № «О кадастровом учете земельных участков под многоквартирными домами», на кадастровом учете не может содержаться таких сведений, так как действия по постановке на кадастровый учет земельного участка были совершены на 4 года ранее, чем указанным Письмом была установлена обязательность внесения таких сведений в кадастровый паспорт земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы ссылаются на то, что доводы государственного регистратора в сообщениях об отказе в государственной регистрации, противоречат действующему законодательству.

Ссылаясь на положения ст.ст. 218, 217 КАС РФ, административные истцы просят: признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, выразившееся в отказе в государственной регистрации права на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить действия по государственной регистрации на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 не присутствуют, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, направили в суд своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, которая требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, требования иска считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО5 и КУИ г. Таганрога в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

В отношении надлежащим образом извещенных и не явившихся сторон, дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", главы 1-5 которой действовали до 01.01.2017 года, был урегулирован порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также определены правовая основа, обязанность государственной регистрации прав, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и полномочия данных органов, права и обязанности лиц при осуществлении такой регистрации и т.д.

Пункт 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права и представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним (пункт 1 статьи 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В силу ст. 9 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляли федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация проводится с учетом результатов правовой экспертизы документов и проверки законности сделки.

Публичный правопорядок предполагает установление законом прав и обязанностей участников гражданского оборота, гарантированных государством, в том числе и посредством установления механизма признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав конкретных лиц на имущество.

Из абзаца 10 п. 1 ст. 20 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, также следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела следует, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Сообщениями от <дата> ФИО2 и <дата> ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым № расположенном по адресу: <адрес>. В отказах государственный регистратор сослался на положения пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации, ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и указал, что представленные в орган кадастрового учета для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным домом, должны содержать необходимую информацию о том, что соответствующий образованный земельный участок занят многоквартирным домом и был сформирован уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством для формирования таких земельных участков. Указанные документы могут быть представлены в приложении к межевому плану. Кроме того, в межевом плане в соответствии с требованиями к его подготовке должны содержаться сведения, подтверждающие наличие на таком земельном участке многоквартирного дома. Под многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»). Исходя из статьи 16 ЖК РФ к многоквартирным домам не относятся: жилые дома – индивидуально-определенные здания, которые состоят из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В соответствии с нормами жилищного законодательства проведение государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, сопровождается внесением органом кадастрового учета сведений о вещных правах на такие земельные участки. При этом временный характер сведениям о таких земельных участках не присваивается. При кадастровом учете вновь образованных или внесении сведений о ранее учтенных земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, указывается: вид права – «общая долевая собственность»; сведения о правообладателе – «собственники помещений многоквартирного дома»; дата регистрации возникновения права: «<дата>для ранее учтенных земельных участков в соответствии с п. 2 си. 16 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ): «дата кадастрового учета» (для вновь образованных земельных участков в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ). Согласно кадастрового паспорта земельного участка от <дата>, который получен в порядке межведомственного взаимодействия, земельный участок площадью 946 кв.м., с кадастровым № по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование – для использования в целях эксплуатации смешанной жилой застройки и магазина, сведения о правах отсутствуют. Сведения, подтверждающие наличие на земельном участке многоквартирного дома отсутствуют. В едином государственном реестре прав имеются актуальные записи в правах собственности на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>. Квартира № №: правообладатель – ФИО2. Исходя из положений ст.ст. 244, 289, 290 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ, наличие в доме общего имущества предполагает множественность субъектов права собственности на один и тот же объект. В пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 года № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» разъяснено, что если собственники всех помещений в здании становится одно лицо, оно вправе, обратившись с заявлением к органу, осуществляющему государственную регистрацию права, избрать правовой режим здания как единого объекта. В этом случае с момента внесения в реестр соответствующей записи возникает право собственности указанного лица на здание и прекращается его право собственности на отдельные помещения. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса, государственным регистратором указано, что государственная регистрация права собственности на земельный участок противоречит действующему законодательству.

В силу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующей до 01.01.2017 года, к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации, относились, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующей до 01.01.2017 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводилась на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующей до 01.01.2017 года, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: за ФИО2 – квартира, площадью 31,5 кв.м., за ФИО1 нежилые помещения площадью 47,8 кв.м. и 30,7 кв.м., за ФИО5 нежилое помещение магазин площадью 71,2 кв.м.

Из представленного кадастрового паспорта земельного участка от <дата>, а также из истребованной судом выписки из ЕГРН от <дата> следует, что земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> имеет площадь 946 кв.м., разрешенное использование: Для использования в целях эксплуатации смешанной жилой застройки и магазина. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании, административные истцы обратились с заявлениями к административному ответчику о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, считая, что земельный участок располагается под многоквартирным жилым домом и имеет соответствующий вид разрешенного использования, между тем сведений о том, что земельный участок сформирован для целей эксплуатации многоквартирного жилого дома и постановки его в таком виде на кадастровый учет, не представлено.

Поскольку на момент обращения административных истцов в Управление Росреестра и на момент рассмотрения спора земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не имел вид разрешенного использования «под многоквартирным жилым домом», у Управления Росреестра по Ростовской области имелись основания для вывода об отсутствии оснований для регистрации права собственности на доли спорного земельного участка.

Проанализировав приведенные выше нормы, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными действий Управления Росреестра по Ростовской области, связанных с отказом ФИО1 и ФИО2 в государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок, и о возложении на регистрирующий орган обязанности осуществить действия по государственной регистрации права собственности не имеется, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о постановке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровый учет с разрешенным использованием для целей эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Таким образом, Управление Росреестра по Ростовской области действовало в соответствии с законодательством, в пределах компетенции, разъяснив заявителю его права и обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица: КУИ г. Таганрога и ФИО5 о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: /подпись/ Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2017 года.