Решение № 2-723/2017 2А-723/2017 2А-723/2017~М-557/2017 М-557/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-723/2017

Дело № 2-723/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чернушка,

Пермский край 8 августа 2017 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мень О.А.,

при секретаре Желудковой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Чернушинского городского поселения ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Чернушинского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по административному иску ФИО4 к Администрации Чернушинского городского поселения о признании неправомерным отказа в предоставлении жилья вне очереди в связи со сносом дома, о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Чернушинского городского поселения о признании неправомерным отказа в предоставлении жилья вне очереди в связи со сносом дома, о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Исковые требования ФИО4 мотивированы следующим: в 1990 году административному истцу была предоставлена для проживания <адрес>. ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства и проживал в ней до 1997 года. В 1997 году <адрес> был снесен, ФИО4 было предложено проживать в квартире по адресу: <адрес>, непригодной для проживания, не было полов, окон, отопления, печь разобрана. ФИО4 неоднократно обращался в администрацию, просил предоставить жилое помещение по договору социального найма, аналогичное снесенному. В 2015 году Администрацией Чернушинского городского поселения ФИО4 была предоставлена комната, общей площадью <данные изъяты>., для временного проживания сроком до 22 апреля 2016 года по адресу: <адрес>. По окончании срока найма жилого помещения в маневренном фонде при обращении в жилищный отдел Администрации Чернушинского городского поселения в предоставлении жилья вне очереди административному истцу отказано, рекомендовано приватизировать комнату в маневренном фонде или встать на учет в общую очередь нуждающихся в жилье. ФИО4 считает отказ Администрации Чернушинского городского поселения в предоставлении жилого помещения вне очереди в связи со сносом жилого <адрес> незаконным. На основании изложенного, административный истец ФИО4 просит: признать незаконным отказ Администрации Чернушинского городского поселения в предоставлении ФИО4 жилого помещения вне очереди в связи со сносом аварийного жилого дома, выраженного в письме Администрации Чернушинского городского поселения от 28 апреля 2017 года № С-97; возложить на Администрацию Чернушинского городского поселения обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

17 июля 2017 года определением Чернушинского районного суда Администрация Чернушинского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО4 ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, суду пояснила, что с 1990 по 1997 годы ФИО4 проживал в <адрес>. После признания указного жилья непригодным для проживания и сноса, другое жилое помещение, в нарушение требований жилищного законодательства, административному истцу не предоставлено.

Представитель административного ответчика Администрации Чернушинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что <адрес> снесен в 1998 году, Администрация Чернушинского городского поселения создана в 2005 году, поскольку Администрация Чернушинского городского поселения не является стороной договора социального найма, заключенного со ФИО4, обязанность в предоставлении жилого помещения вне очереди отсутствует. В 2017 году ФИО4 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, поставлен на учет, жилое помещение будет предоставлено в установленном порядке. Поддержала доводы изложенные в письменном отзыве на административное исковое где указано, что на основании Закона Пермского края от 13 декабря 2006 года № 3422-807 «О разграничении имущества находящегося в муниципальной собственности Чернушинского муниципального района» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> муниципальную собственность Чернушинского городского поселения не передавался, на баланс Чернушинского городского поселения не ставился, в настоящее время не числится. Решение о сносе жилого дома администрация Чернушинского городского поселения не принимала. В муниципальную адресную программу «Переселение граждан из ветхого (аварийного) жилого фонда на территории Чернушинского городского поселения на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением администрации Чернушинского городского поселения от 26 апреля 2013 года № 184 вышеуказанный жилой дом не сносился. Считает, что обязательства по предоставлению жилого помещения в связи со сносом дома должны быть возложены на администрацию Чернушинского муниципального района. Отказ ФИО4 в предоставлении жилого помещения является правомерным.

Представитель административного ответчика Администрации Чернушинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Администрация Чернушинского муниципального района является ненадлежащим административным ответчиком по делу, весь жилой фонд и сведения об очередности по жилым помещениям на основании закона Пермской области о разграничении имущества были переданы в Администрацию Чернушинского городского поселения, в архивах Администрации района сохранилось решение 1998 года согласно которому, ФИО4 поставлен на учет в общую очередь. Иные документы по дому <№> по <адрес> в архивах администрации и районного архива не сохранились.

Заслушав доводы представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 1 ст. 7 ЖК РФ определено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно ч. 2 ст. 89 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой Администрации Чернушинского городского поселения № 1258 от 14 августа 2015 года. (л.д. 5)

Решением Жилищной комиссии администрации Чернушинского района от 02 февраля 1998 года № 1 ФИО4 включен в общий список нуждающихся в получении жилого помещения на условиях социального найма. (л.д.69)

06 апреля 2014 года ФИО4 обратился в жилищную комиссию администрации Чернушинского городского поселения с заявлением о признании малоимущим и постановки его на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма. (л.д. 30)

По договору найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда (маневренного фонда) от 22 октября 2015 года № 3 ФИО4 представлено безвозмездно во владение и пользование жилое помещение, общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. Срок действия договора с 22 октября 2015 года по 22 апреля 2016 года. (л.д. 7-8)

Решением Жилищной комиссии администрации Чернушинского городского поселения от 04 апреля 2017 года № 5 ФИО4 в соответствии с Законом Пермской области от 30.11.2005 № 2692-600 признан малоимущим в целях признания нуждающимся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма. (л.д. 32)

Решением Жилищной комиссии администрации Чернушинского городского поселения от 14 апреля 2017 года № 4 семья ФИО4 поставлена на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, в связи с признанием семьи малоимущей, номер очереди 311, номер учетного дела 361. (л.д. 29)

Администрацией Чернушинского городского поселения от 28 апреля 2017 года письмом № С-97 ФИО4 отказано во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ввиду отсутствия свободных к распределению жилых помещений в Чернушинском городском поселении. Отказ мотивирован тем, что впервые с вопросом получения жилого помещения ФИО4 обратился 07 июля 2015 года, решением жилищной комиссии от 22 октября 2015 года № 3 ФИО4 была выделена комната в общежитии для временного проживания по договору найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда (маневренного фонда) с возможностью дальнейшего перевода в социальный найм, от жилого помещения ФИО4 отказался; решением жилищной комиссии администрации Чернушинского городского поселения от 14 апреля 2017 года № 4 ФИО4 на основании личного заявления от 06 апреля 2017 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи признанием его малоимущим, номер очереди 311. (л.д. 6)

Квартира <№> по адресу: <адрес> в Едином реестре муниципального имущества Чернушинского городского поселения отсутствует (л.д. 18).

По информации Чернушинского филиала ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был снят с технического учета 26 декабря 1998 года. (л.д. 28)

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 24 марта 1988 года, площадь <адрес> составляет <данные изъяты>. (л.д. 49-60)

В управлении имущественных отношении администрации Чернушинского муниципального района сведения по жилому дому по адресу: <адрес>, не значатся. (л.д. 67)

В архиве отдела градостроительного планирования и архитектуры администрации Чернушинского муниципального района сведения о сносе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют. (л.д. 47)

Согласно справки архивного отдела администрации Чернушинского муниципального района от 08 августа 2017 года № Т-185 в реестрах постановлений администрации Чернушинского района за 1997-1998 годы сведений о расселении жилого дома по адресу <адрес> и его сносе не обнаружено. (л.д. 68)

Из уведомления Территориального отдела № 2 (рабочие места по Чернушинскому району) Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю от 08 августа 2017 года следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах <ФИО>6 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества. (л.д. 66)

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан.

Из приведенных правовых норм следует, что законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ввиду признания непригодным для проживания занимаемого ими жилого помещения, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО4 проживал и зарегистрирован, по настоящее время, в жилом помещении по адресу: <адрес>.

В установленном законом порядке жилой дом по адресу: <адрес>, не признавался межведомственной комиссией не пригодным для проживания и подлежащим сносу, но фактически был ликвидирован (снесен), другого жилого помещения по договору социального найма для проживания ФИО4 не предоставлялось и в собственности гражданина отсутствуют объекты жилого фонда, в которых он может реализовывать свои жилищные права.

Сведения о сносе жилого дома отсутствуют, однако фактически дом снесен и снят технического и регистрационного учета 26 декабря 1998 года.

Договор социального найма со ФИО4 на момент сноса дома не был расторгнут, в судебном порядке не оспорен и является действующим. Более того, право пользования жилым помещением подтверждено последующими действиями администрации Чернушинского городского поселения, заключившей со ФИО4 договор найма жилого помещения от 22.10.2015 № 3 (л.д. 5,7-8).

С 12 февраля 1998 года ФИО4 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Чернушинского района, и с 04 апреля 2017 года в Администрации Чернушинского городского поселения состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, является малоимущим. (л.д.29,69)

Сведения о передаче информации о лицах состоящих на учете от Администрации Чернушинского района к Администрации Чернушинского городского поселения ответчиками не представлены.

Сведения о наличии у административного истца ФИО4 на праве собственности или на условиях социального найма иных жилых помещений отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Бездействие административных ответчиков, выражается в ненадлежащем осуществлении функции балансодержателя муниципального имущества, отсутствии контроля за использованием муниципального жилищного фонда, что привело к утрате муниципального имущества и нарушению права административного истца ФИО4 на жилище.

Как установлено судом, дом, в котором расположена спорная квартира, предоставленная ФИО4 по договору социального найма, был снесен, решение о сносе дома принималось не администрацией Чернушинского городского поселения, при этом контроль, в нарушение требований статьи 210 ГК РФ, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечен не был, другое жилое помещение в связи со сносом дома ФИО4 не предоставлено. В связи с этим к данным правоотношениям применимы по аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) положения статьи 86 ЖК РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, в соответствии ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. К вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст.14 федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании указанных положений закона суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Чернушинского городского поселения.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений норм материального закона, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационных характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежним, и с учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Администрации Чернушинского городского поселения в предоставлении ФИО4 жилого помещения вне очереди в связи со сносом жилого дома является незаконным.

В настоящее время на территории Пермского края действует Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2017 годы, утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 29.05.2013 года N 579-п, однако дом 3 по ул. Октябрьская, г. Чернушка в указанную программу не включен.

Между тем, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку жилой многоквартирный дом, в котором расположена квартира, ранее предоставленная истцу по договору социального найма для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит, в связи с отсутствием дома, что является основанием для предоставлении истцу другого жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, с техническими характеристиками, не ухудшенными по сравнению с жилищными условиями, в которых проживал истец в квартире по адресу: <адрес>, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначно ранее занимаемому помещению в силу требований ст. 89 ЖК РФ, его площадь не может быть менее <данные изъяты>..

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования ФИО4 в части заявленных требований, о возложении на ответчика Администрацию Чернушинского городского поселения обязанности предоставить истцу жилое помещение вне очереди, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Чернушинского городского поселения от 28 апреля 2017 года № С-97 в предоставлении ФИО4 жилого помещения вне очереди в связи со сносом жилого дома.

Возложить на администрацию Чернушинского городского поселения обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд, в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме 11 августа 2017 года.

Судья подпись О.А. Мень