Решение № 12-252/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-252/2019

Дело № 12-252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Калганова С.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Цивелева А.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО2 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 тысяч рублей.

Основанием привлечения директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.10 КоАП РФ явилось нарушение 5 статьи 161, пункта 2 части 1 статьи 162, части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, путем подписания Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги <данные изъяты>, по коду бюджетной классификации №.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Цивелев А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление по делу об административном правонарушении, поскольку считает его незаконным и необоснованным, кроме того просит восстановить срок на подачу жалобы, поскольку он его подзащитным пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании Цивелев А.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержал и дал пояснения аналогичные жалобе. Так же просил восстановить срок на подачу жалобы, поскольку должностное лицо - ФИО1 на дату вынесения оспариваемого постановления, на дату поступления копии данного решения по месту его работы, на дату подачи жалобы в Севастопольский городской суд и до ДД.ММ.ГГГГ непрерывно находился на больничном, что подтверждается листами нетрудоспособности.

Представители Управления Федерального казначейства по городу Севастополю – ФИО3, ФИО4 просили в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, а также удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав доводы участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 на дату вынесения оспариваемого постановления, на дату поступления копии данного решения по месту его работы, на дату подачи жалобы в Севастопольский городской суд и до ДД.ММ.ГГГГ непрерывно находился на больничном.

Таким образом судья приходит к выводу о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (первый абзац названного пункта).

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение (второй абзац указанного пункта).

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства определены как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Положениями названной статьи установлено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

Положениями статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обладает полномочиями принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать и (или) исполнять бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено материалами дела, основанием привлечения ФИО1 - который на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом – директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, к административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ, явилось то, что он в нарушение норм части 5 статьи 161, пункта 2 части 1 статьи 162, части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, путем подписания Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги <данные изъяты> по коду бюджетной классификации №.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № на ДД.ММ.ГГГГ (форма по КФД № уведомление № о превышении бюджетным обязательством неиспользованных доведенных бюджетных данных от ДД.ММ.ГГГГ (Форма по КФД №); государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги <данные изъяты>, сведения о бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ № (Форма по ОКУД №), положение о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, должностной регламент директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, распоряжение губернатора города Севастополя о назначении на должность директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно нормам ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ являются верными.

Как следует из материалов дела ФИО1, совершенное им правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО1 в обжалуемом постановлении должностным лицом также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ

Жалобу защитника ФИО1 – Цивелева А.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. Решение в окончательной форме составлено 1 августа 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>