Постановление № 4А-419/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 4А-419/2019

Мировой судья: Корягина И.В.

Судья: Сафонова Е.В. Дело № 4а- 419-2019

Новосибирский областной суд


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19.06.2019 г. г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А., рассмотрев поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ жалобу МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, от 11.03.2019, решение судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, от 11.03.2019, оставленным без изменения решением судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 26.04.2019, МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа (с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ) в размере 100 000 рублей.

Заявитель просит отменить вынесенные по делу судебные постановления как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ссылается на неисполнимость предписания, поскольку из технического экспертного заключения следует, что данный дом находится в ветхом состоянии с большим износом несущих и не несущих конструкций равным 83,6 % непригодный для проживания и дальнейшей эксплуатации, подлежит сносу или реконструкции. 08.05.2018 администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области вынесла Постановление № 404 признала многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения до 01.11.2020 года. МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области дважды обращалось к владельцам многоквартирного дома с предложением обсудить на общем собрании вопрос о проведении и финансировании ремонтных работ по текущему ремонту лестничной клетки, устранению прогибов, восстановлению целостности полов, устранению выпучивания стен, восстановление отмостки, но в обоих случаях собственники от участия уклонились. Кроме того, считает, что назначение ему административного наказания в виде административного штрафа не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, согласно ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, в)сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

20.09.2018 старшим государственным инспектором отдела технического надзора и лицензионного контроля в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области вынесено предписание N 06-03-109/3544-1 в соответствии с которым на МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области была возложена обязанность в срок до 24.12.2018 по адресу: ул. Малая, 1, г. Барабинск, Барабинский район Новосибирская область выполнить работы по текущему ремонту лестничной клетки, устранить прогибы перекрытия, восстановить целостность полов, устранить выпучивание стен, восстановить отмостку.

Согласно акту проверки от 22.02.2019 данное предписание в установленный срок не было выполнено (л.д. 11-12).

26.02.2019 старшим государственным инспектором отдела технического надзора и лицензионного контроля в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области государственной жилищной инспекции Новосибирской области инспекции в отношении МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области составлен протокол N 06-04-109/5378-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С учетом изложенного, мировой судья, а впоследствии и судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-4); предписанием о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения № 06-03-109/3544-1 от 20.09.2018 (л.д. 6-7); приказом о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 8-9); актом проверки органом государственного контроля юридического лица № 06-02-109/5378 (л.д. 11-12), договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (л.д. 27-33); лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 16), которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции обоснованно сочли, что МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 404 от 08.05.2018 спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем у общества не имелось объективной возможности выполнить требования предписания, исследовался судьей районного суда и обоснованно был признан несостоятельным. Оснований не согласиться с выводом суда не имеется.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 3.2. Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц.

Факт проживания жильцов в многоквартирном доме по адресу: ул. Малая, 1, г. Барабинск, Барабинский район Новосибирская область не оспаривается заявителем. Как следует из содержания постановления администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 404 от 08.05.2018 (л.д. 59), срок для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, установлен до 01.11.2020.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества МКД, направлено на поддержание технического состояния дома, поэтому носит обязательный характер для управляющей организации в силу договора управления домом. Установленный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не освобождает общество от обязанности по проведению ремонтных работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома.

Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда, содержащиеся в оспариваемом постановлении, сводятся к переоценке исследованных доказательств и установленных обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы каких-либо объективных данных, которые могли бы вызвать сомнения в объективности мирового судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах дела не имеется и заявителем не приведено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области с применением положений ст. ст. 3.2, 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Таким образом, основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, от 11.03.2019, решения судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 26.04.2019 не усматривается, а жалоба МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области, от 11.03.2019, решение судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области, оставить без изменения, жалобу МУП ЖКХ г. Барабинска Новосибирской области - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Е.А. Пилипенко