Постановление № 5-471/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 5-386/2019

Дело № 5-471/2019

86RS0017-01-2019-001304-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 декабря 2019 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием заместителя Югорского межрайонного прокурора

Жукова Р.А.,

защитника юридического лица - АО «Генерация»

ФИО1,

действующего на основании доверенности (номер) от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - акционерного общества «Генерация» (далее - АО «Генерация»), ИНН <***>, КПП 861501001, ОГРН <***>, юридический адрес: ХМАО-Югра, <...>, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

Акционерное общество «Генерация» в нарушение ч.ч.1,2 ст.2 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1371 от 24.11.1998, юридический адрес которого находится в ХМАО-Югра <...>, в период времени с 25 декабря 2018 года по 18 февраля 2019 года осуществляло эксплуатацию следующих объектов: водогрейных котлов, которые входят в состав котельной № 2 (<...> д 62, стр.1; котельной № 4 (<...>); котельной № 9 (г. Советский Восточная промзона); котельной № 12 (г. Советский, Восточная промзона); котельной № 13 (г. Советский, Северная промзона); котельной № 13А (г. Советский, Восточная промзона); котельной № 13Б (<...>); котельной № 16А (г.п. Пионерский, ул. Железнодорожная, 21); котельной № 26 (г.п. Коммунистический, ул. Матросова, д. 2б), котельной № 10 (<...>); котельной № 14 (г.п. Пионерский, пер. Быковца, д. 9); котельной № 15 (г.п. Пионерский, ул. Советская, д. 67А); котельной №. 16 (г.п. Пионерский, ул. Заводская, д. 12); котельной № 19 (г.п. Таежный, ул. Уральская, 39); котельной № 22 (г.п Агириш, ул. Юбилейная, д. 11А, стр.1), относящихся к опасным производственным объектам, но не состоящих в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушилотребования промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Заместитель Югорского межрайонного прокурора Жуков Р.А. полагал, что в действиях АО Генерация» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку проведенная природоохранной прокуратурой проверка показала, что вышеуказанные объекты относятся к опасным производственным объектам, однако на учете в соответствующем реестре не состоят. Факт эксплуатации данным лицом вышеуказанных котельных подтверждается решением Советского районного суда ХМАО-Югры от 05.04.2019. При этом, находит, что назначение наказание в виде приостановления деятельности юридического лица является невозможным в виду социальной значимости эксплуатируемых объектов, а размер административного наказания в виде штрафа просит определить с учетом финансового положения привлекаемого лица.

Защитник юридического лица ФИО1 не согласился с вменяемым правонарушением, при этом, не оспаривал факт эксплуатации АО «Генерация» котельных, перечисленных в постановлении прокурора, без включения их в реестр опасных производственных объектов, пояснив, что в настоящее время обществом предпринимаются действия по упорядочению и оформлению документов на указанные объекты, произведена отсрочка решения суда от 05.04.2019, заключен договор на оказание услуг по промышленной безопасности, проведено обучение с работниками общества на знание требований промышленной безопасности. Просит учесть тяжелое финансовое положение общества и значимость эксплуатируемых объектов.

Судья, заслушав зам.прокурора, защитника юридического лица - АО «Генерация», исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 статьей 9.1 КоАП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно части 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - ФЗ N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года), опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 возлагает обязанность подачи документов для регистрации объектов в государственном реестре на организации и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих эти объекты.

Как следует из материалов дела по решению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора от 12.12.2018 в отношении АО «Генерация» в период с 12.12.2018 по 10.01.2019 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в ходе, которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности изложенные выше.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношение АО «Генерация» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2019, соответствующем требованиям ст.28.2, ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, следует, что АО «Генерация», в том числе, в нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», эксплуатирует опасные производственные объекты - водогрейные котлы, входящие в состав котельной № 2 (<...> д 62, стр.1; котельной № 4 (<...>); котельной № 9 (г. Советский Восточная промзона); котельной № 12 (г. Советский, Восточная промзона); котельной № 13 (г. Советский, Северная промзона); котельной № 13А (г. Советский, Восточная промзона); котельной № 13Б (<...>); котельной № 16А (г.п. Пионерский, ул. Железнодорожная, 21); котельной № 26 (г.п. Коммунистический, ул. Матросова, д. 2б), котельной № 10 (<...>); котельной № 14 (г.п. Пионерский, пер. Быковца, д. 9); котельной № 15 (г.п. Пионерский, ул. Советская, д. 67А); котельной №. 16 (г.п. Пионерский, ул. Заводская, д. 12); котельной № 19 (г.п. Таежный, ул. Уральская, 39); котельной № 22 (г.п Агириш, ул. Юбилейная, д. 11А, стр.1), не состоящих в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушаеттребования промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Данные обстоятельства не оспаривались защитником юридического лица и подтверждаются вступившим в законную силу решением Советского районного суда ХМАО-Югры от 05.04.2019, а также договором поставки газа (номер) от (дата) (л.д.116-129) и дополнительным соглашением (номер) к указанному договору от (дата) (лд.д.130-132), актами сдачи-приемки газа, счетами-фактурами и товарными накладными (л.д.173-184), подтверждающими использование водогрейный котлов с использованием газа.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

К категории опасных производственных объектов в соответствии с приложением 1 п.1 п.п. А к вышеуказанному закону относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно подп. 2 п. 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно.

Исходя из объяснений генерального директора (на момент предоставления объяснений) АО «Генерация» Ф.И.О. (л.д.188) следует, что последний подтвердил факт использования АО «Генерация» в процессе ведения хозяйственной деятельности котельных 2,4,9,12,13,13А,13б,16А,26,10,14,15,16,19,22 без постановки их на государст-венный учет.

Из представленных материалов следует, что давление газа в эксплуатируемых АО «Генерация» водогрейных котлах составляет 500 мбар, что составляет 0,05 Мпа. Соответственно, на основании критериев, определенных в п.п. «А» п.1 приложения №1, п.п.2 п.4 приложения №2 к ФЗ №116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" используемые водогрейные котлы являются опасными производственными объектами и относятся к 3 классу опасности. При этом, данные объекты в реестре не состоят, соответствующий класс опасности им не присвоен.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что АО «Генерация» не было выполнено всех зависящих от него мер для недопущения выявленных при проверке нарушений, а именно для постановки на учет используемых опасных производственных объектов. Предпринятые обществом в настоящее время действий, направленных на оформления документов в целях продолжения эксплуатации водогрейных котлов с соблюдением требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не освобождает юридическое лицо от ответственности за выявленное правонарушение.

Таким образом, вина АО «Генерация» нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела и судья квалифицирует действия (бездействие) юридического лица по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом, судья с учетом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ находит необходимым уточнить период совершения юридическим лицом правонарушения с учетом даты вынесения постановления судьей и учетом годичного срока привлечения к административной ответственности: с 25.12.2018 по 18.02.2019.

Кроме того, из фабулы объективной стороны состава правонарушения подлежат исключению данные об эксплуатации водогрейных котлов в отсутствие лицензии, поскольку указанные действия являются грубым нарушением требований промышленной безопасности, что влечет ответственность не по ч.1, а по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, либо по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, что в вину юридическому лицу согласно постановления от 25.04.2019 года не вменялось.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При назначении наказания суд учитывает положения ст.3.1 КоАП РФ о целях административного наказания, ст.4.1 КоАП РФ, характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административное наказание.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд признает принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа, поскольку приостановление деятельности общества, эксплуатирующего социально-значимые объекты (водогрейные котлы) в зимний период времени повлечет негативные последствия в виде существенного нарушения прав потребителей коммунальных услуг Советского района ХМАО-Югры.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая принятие юридическим лицом мер для оформления правоустанавливающих документов на используемые опасные производственные объекты, факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения (не оспаривало факт отсутствия водогрейных котлов в реестре ОПО), принимая во внимание финансовое положение юридического лица, учитывая необходимость дополнительных финансовых затрат для выполнения обязанностей по соблюдению ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принцип справедливости и индивидуализации наказания, судья полагает возможным назначить АО «Генерация» наказание в виде административного штрафа в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Генерация» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Северо-Уральское управление Ростехнадзора)

ИНН <***>

КПП 720301001

ОКТМО 71879000 г.Нягань

КБК 49811645000016000140

Наименование банка: РКЦ г. Ханты-Мансийска

Р/с <***>

БИК 047162000

Назначение платежа: «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности».

Разъяснить АО «Генерация», что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет в отношение юридического лица наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Советский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Т.Л. Мельникова