Решение № 2А-3175/2021 2А-3175/2021~М-786/2021 М-786/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-3175/2021

Дело № 2а-3175/21

УИД 23RS0040-01-2021-001189-28


Решение

именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

09 марта 2021 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, представившего доверенность 23АВ1226903 от 02.02.2021 года,

представителя администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, предоставившей доверенность № 11/01 от 12.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ича к администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконным отказа, признании права на получение земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконным отказа, признании права на получение земельного участка.

В обоснование требований указано, что реализуя право ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на первоочередное право получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар, как инвалиду.

Однако, письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка, так как законодательством РФ и Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов), а также в связи с тем, что в настоящее время на территории муниципального образования город Краснодар отсутствуют свободные, сформированные земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

ФИО4 считает данный отказ незаконным и необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства, в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар № от 21.12.2020 в предоставлении ФИО4 ичу земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО4 ичу земельный участок в аренду сроком на 20 лет площадью не менее 1 000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования город Краснодар, категория земель – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с проведением работ по формированию земельного участка.

Представитель административного истца - ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО7 заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отказе.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дне, месте и времени слушания, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена 01.11.2018 бессрочна, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 №.

Реализуя предоставленное ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» право на первоочередное получение земельного участка под жилищное строительство, ФИО4 обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар № от 21.12.2020 ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка.

Административный ответчик свой отказ мотивировал тем, что законодательством РФ и Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов), а также в связи с тем, что в настоящее время на территории муниципального образования город Краснодар отсутствуют свободные, сформированные земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Данный отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар административный истец считает незаконным, необоснованным, нарушающим его законные права и интересы.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 127-О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.11.1998 № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года следует, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержаться в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий и обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков.

В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании вышеприведенных норм закона, при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно определён ст. 39.16 ЗК РФ.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в своем отказе в предоставлении земельного участка ФИО4 не ссылается ни на одно из установленных законом оснований.

В соответствии с Положением о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Кроме того, то обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот инвалидам в части предоставления земельных участков, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, и тем самым, ущемлении прав административного истца, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления земельных участков лежит на органах местного самоуправления в силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ.

Как установлено п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Вследствие чего на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем обязания департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем, в удовлетворении требований ФИО4 о предоставлении ему земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Краснодар площадью не менее 1000 кв.м., бесплатно, суд полагает необходимым отказать, ввиду того, что суды не вправе подменять полномочия органов исполнительной власти, наделенных правом распоряжения земельными участками.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования ФИО4 ича к администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконным отказа, признании права на получение земельного участка - удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме № от 21.12.2020, в предоставлении ФИО4 ичу земельного участка незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО3 путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке и сроке его заявления о предоставлении земельного участка с учетом обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения суда.

В остальной части административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2021