Решение № 3А-392/2020 3А-392/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 3А-392/2020

дело № 3а-392/2020

16OS0000-01-2020-000178-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 20 мая 2020 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С.,

при секретаре – помощнике судьи Гребневе П.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Сармановского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующим Положения о денежном содержании муниципальных служащих Сармановского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 13 августа 2018 года № 130, в части,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 13 августа 2018 года № 130 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих Сармановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Положение).

Данное решение вместе с Положением опубликованы на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://sarmanovo.tatarstan.ru 13 августа 2018 года.

Пункт 2.3 Положения предусматривает, что муниципальным служащим в зависимости от занимаемой муниципальной должности муниципальной службы устанавливается, в том числе, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны (спецчасти) согласно приложению № 16.

Приложение № 16 к Положению предусматривает следующий размер ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны:

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», - 12,2-18,3%

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», - 7,4-12,2%;

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», при оформлении допуска:

с проведением проверочных мероприятий – 2,5-3,7%,

без проведения проверочных мероприятий – 1,3-2,5%;

за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны:

от 1 года до 5 лет – 2,5%;

от 5 до 10 лет 3,7%;

от 10 лет и выше 4,9%.

ФИО1, работающий в должности помощника Руководителя Исполнительного комитета Сармановского муниципального района по мобилизационной работе, получающий надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими с момента, когда они вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, норм Положения в части установленных размеров ежемесячных надбавок муниципальным служащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и муниципальным служащим, проходящим службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на незаконное установление в оспариваемой части Положения размеров ежемесячных процентных надбавок ниже размеров, предусмотренных Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал.

Совет Сармановского муниципального района надлежащим образом и своевременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно пункту «м» части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся вопросы безопасности.

Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

В статье 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.

Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению порядка предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (пункт 3 статьи 4).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, полномочны устанавливать размер предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях (пункт 4 статьи 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - Правила).

В силу абзаца второго пункта 1 Правил размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50 - 75 %, имеющими степень секретности «совершенно секретно», составляют 30-50%, имеющими степень секретности «секретно», при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10-15%, без проведения проверочных мероприятий, - 5-10%.

В соответствии с пунктом 3 Правил сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 данных Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

Сравнительный анализ оспариваемых норм Положения и Правил свидетельствует об установлении органом местного самоуправления ежемесячных надбавок муниципальным служащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и муниципальным служащим, проходящим службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размерах ниже, чем это предусмотрено федеральным нормативным правовым актом.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 года № 408н, которое в силу предписаний пункта 4.1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 вправе давать разъяснения по применению Правил, утверждено разъяснение о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.

Согласно указанному разъяснению выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляются в размерах, определяемых государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и воинскими частями в соответствии с размерами, предусмотренными Правилами (абзац второй пункта 1).

Таким образом, размер ежемесячных процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, подлежащих выплате муниципальным служащим, должен соответствовать размерам таких надбавок, установленным Правилами.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 7 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, а также соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих.

Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, является составной частью денежного содержания гражданского служащего в силу положений Федерального закона от 7 июля 2004 года № 79-ФЗ (части 2 и 5 статьи 50).

Такую же надбавку включает в состав денежного содержания муниципального служащего и Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ (части 1 и 4 статьи 26).

С учетом изложенного выше установление оспариваемым муниципальным нормативным правовым актом ежемесячных процентных надбавок муниципальным служащим Сармановского муниципального района в размере меньшем, чем это предусмотрено для федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Правилами, противоречит также основным положениям Федеральных законов от 7 июля 2004 года № 79-ФЗ, от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы Положения противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают права граждан на получение социальных гарантий, закрепленных Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 и Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Положение о денежном содержании муниципальных служащих Сармановского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 13 августа 2018 года № 130, в части установленных размеров ежемесячных надбавок муниципальным служащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и муниципальным служащим, проходящим службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны (приложение № 16).

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://sarmanovo.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Э.С. Каминский

Справка: решение принято судом в окончательной форме 22 мая 2020 года.

Судья Э.С. Каминский