Решение № 2А-1120/2026 2А-1120/2026(2А-12414/2025;)~М-12299/2025 2А-12414/2025 М-12299/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-1120/2026

Дело № 2а-1120/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 января 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к ответчикам с данным иском, указав, что истец на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 20.06.2014 г. владеет земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: ____. В целях изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка истец обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства». 10.09.2025 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказал в предоставлении данной муниципальной услуги, указав, что земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов, в соответствии с действующим законодательством земельные участки для использования под индивидуальное жилищное строительство предоставляются на торгах, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, инвалидов или семей, имеющих в своем составе инвалидов, а также собственников объектов капитального строительства. В связи с чем будет нарушен порядок предоставления земельных участков, а также со ссылкой на ст.615 ГК РФ. С данным отказом, истец не согласен, т.к. оспариваемый отказ не содержит оснований отказа, предусмотренных п.2.17 Административного регламента, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, где предусмотрен запрашиваемый вид разрешенного использования. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать отказ ответчика №/ДИиЗО от 10.09.2025 г. незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Административный истец, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения представителя ответчиков суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчиков ФИО2 с иском не согласилась, указав, что исковые требования являются необоснованными, отказ законным, просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером № следует, что 19.06.2012 г. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) № из земель сельскохозяйственного назначения ООО «Протон Агро» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___, с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства», сроком до 19.06.2032 г.. 15.03.2013 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и ООО «Протон Агро» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.06.2012 г. №, согласно которого обществу были предоставлены в аренду земельные участки: с кадастровым номером № площадью ___ и с кадастровым номером № площадью ___, для ведения сельскохозяйственного производства.

24.05.2013 г. между ООО «Протон Агро» и ФИО4 был заключен договор уступки прав аренды земельного участка договору аренды земельного участка № от 20.06.2012 г., заключенному между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и ООО «Протон Агро», в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2025 г. земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером №, образованный земельный участок имеет площадь 900 кв.м., вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

После передачи полномочий по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения органам местного самоуправления 20.06.2014 г. между ФИО4, ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, был заключен договор № от 20.06.2014 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, согласно которого арендатором стал истец.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 29.06.2012 №96п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (далее Административный регламент).

В рамках Административного регламента 03.07.2025 г. истец обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: ____, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

10.09.2025 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в своем письме №/ДИиЗО отказал истцу в удовлетворении заявления со ссылкой на п.2.17 Административного регламента. В обоснование отказа указано, что в ходе рассмотрения заявления установлено, что запрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов. В соответствии с действующим законодательством земельные участки для использования под индивидуальное жилищное строительство предоставляются на торгах, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, инвалидов или семей, имеющих в своем составе инвалидов, а также собственников объектов капитального строительства. В связи с чем, при изменении вида разрешенного использования запрашиваемого земельного участка на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» будет нарушен порядок предоставления земельных участков. В соответствии со ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25.12.2013 г. №169-НПА рассматриваемый земельный участок действительно расположен в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска).

Пунктом 2.17 Административного регламента установлены основания отказа в предоставлении муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», а именно:

в случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

несоответствие видам разрешенного использования земельных участков, устанавливаемых классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

в случае, если договор аренды был заключен по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации;

в случае, если испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования относится к условно разрешенным видам использования и на момент обращения с заявлением заявителем не получено в установленном градостроительным законодательством порядке разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка;

в случае, если изменение вида разрешенного использования приведет к невозможности использования земельного участка и не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

в связи с невозможностью изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

в случае, если изменение вида разрешенного использования не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск»;

изменения целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных для размещения объектов, предназначенных для организации отдыха и оздоровления детей, запрещается, за исключением случаев, при которых в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» допускается изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, и случаев изъятия таких земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем названная норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.

Целью договора аренды, где стороной является истец, указана использование земельного участка для сельскохозяйственного производства, которое включает производство, переработка, сбыт сельскохозяйственной продукции, ведение крестьянского фермерского хозяйства, животноводства, тепличного хозяйства, подсобного хозяйства. Изначально данный договор аренды земельного участка был заключен в 2012 году, до утверждения действующих Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» и установления действующих территориальных зон сроком по 19.06.2032 г..

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенной цели использования, и данная цель не была достигнута.

Кроме того, в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Таким образом, истец не вправе требовать от арендодателя изменения вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, поскольку земельный участок предоставлялся в аренду для определенной цели использования, и данная цель арендаторами не была достигнута.

В данном случае произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допустимо.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, отказать в удовлетворении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.В. Макаров