Решение № 2А-1108/2021 2А-1108/2021~М-146/2021 М-146/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-1108/2021

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2021-000206-65

Дело № 2а-1108/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – ФИО5 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности г. Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, в котором просят суд:

признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу ФИО1 ФИО5, ФИО3 и ФИО2 в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины, и, как следствие, также признать незаконным отказ Департамента в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.» (№ от 13.10.2020 г.).

обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем возложения на Департамент обязанности в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Требования мотивированы тем, что административные истцы, являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №. Посчитав, что земельный участок, расположенный между их земельным участком и красными линиями, утвержденными проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», ширина которого составляет от 3,54 м до 4,17 м, площадью № кв.м. приводит к чересполосице, влекущей невозможность его рационального использования, в связи с чем административные истцы обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (через МФЦ) за оказанием услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в их частной собственности, предоставив при этом все необходимые документы. Однако, письмом, полученным представителем административных истцов 19 октября 2020 года, в оказании услуги по перераспределению земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., было отказано. Истцы считают данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства РФ, в связи с чем обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, обеспечили участие своего представителя ФИО4, которая требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик явку своего представителя не обеспечил, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, по запросу суда представил копии документов, на основании которых им было принято оспариваемое административными истцами решение.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, уважительных причин неявки суду не сообщили.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ и принимая во внимание мнение представителя административных истцов, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административных истцов.

Судом в ходе рассмотрения административного дела установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Административные истцы являются долевыми сособственниками земельного участка кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес>, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 23 июля 2020 года.

26 июня 2020 года административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с запросом (вх. №) о предоставлении документов, материалов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее сведений ИСОГД) по разделу 7 «Планировка территории»: «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» согласно Постановлению Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №-ПП относительно территории в районе земельного участка, расположенного по <адрес> КН №.

В ответ на данный запрос административными истцами были получены данные раздела 7 «Планировка территории»: красные линии улично-дорожной сети и территории общественного пользования в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 грда №-ПП (далее – ПП и ПМТ УДС от 23 апреля 2018 года №-ПП), относительно запрашиваемой территории в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, КН №, площадью <данные изъяты> кв.м. (далее запрашиваемая территория). При этом красные линии улично-дорожной сети и территории общественного пользования ПП и ПМТ УДС от 23 апреля 2018 года №-ПП относительно запрашиваемой территории были отражены в Приложении на бумажном носителе с указанием их координат, а также предоставлены административным истцам в электронном виде.

Административными истцами была подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> кв.м. с указанием его системы координат, после чего 09 сентября 2020 года ФИО1, ФИО5, ФИО2 и ФИО3 в лице представителя ФИО4, действующей в интересах указанных лиц на основании нотариально удостоверенной доверенности от 05 сентября 2019 года, зарегистрированной в реестре нотариуса города Севастополя ФИО6 за № обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за предоставлением государственной и муниципальной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности», в котором просили утвердить схему перераспределения земельного участка, находящегося в долевой собственности заявителей, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект панировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Согласно расписке в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги, к заявлению прилагались следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; доверенность от имени физического лица от 05.09.2019 г. №; паспорт гражданина РФ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серия №; выписка из ЕГРН на земельный участок кадастровый номер № от 23 июля 2020 года; заочное решение именем Украины от 21 мая 2010 года; выписка от 06 августа 2010 года; выписка из ЕГРН на нежилое здание кадастровый номер № от 05 февраля 2020 года; договор купли-продажи от 17 ноября 2015 года, передаточный акт о 17 ноября 2015 года; выписка из ЕГРН на нежилое помещение кадастровый номер № от 05 февраля 2020 года; заочное решение именем Украины от 21 мая 2010 года; выписка от 06 августа 2010 года; выписка из ЕГРН на нежилое помещение кадастровый номер № от 05 февраля 2020 года; договор купли-продажи от 13 октября 2008 года; выписка из ЕГРН на нежилое помещение кадастровый номер № от 05 февраля 2020 годка; сообщение ДИЗО от 31 августа 2020 года №, о чем 09 сентября 2020 года в реестр входящих документов была сделана запись №. Дата окончания срока предоставления услуги была определена 06 октября 2020 года.

19 октября 2020 года представитель заявителей ФИО4 получила письмо-уведомление о том, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявителям отказано в предоставлении данной государственной услуги по причине отсутствия оснований для перераспределения испрашиваемого земельного участка согласно пункту 1 ст. 39.28 ЗК РФ, так как перераспределяемый земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования – Склады (6.9), Магазины (код 4.4) (вх. № № от 13 октября 2020 года).

В соответствии с нормой п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из имеющихся в материалах настоящего дела документов при подаче заявления административные истцы просили утвердить схему перераспределения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в их собственности, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, о чем указано на стр. 2 Заявления.

Из анализа п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в т.ч. в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Как следует из указанной нормы, для осуществления перераспределения земельного участка уполномоченному органу необходимо было установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Таким образом, для административного ответчика необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков являлось установление оснований для перераспределения, в данном случае наличие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Согласно заключению консультанта отдела оказания государственных услуг ФИО11 от 09 октября 2020 года о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу (перераспределение №): <адрес>, положенному в обоснование отказа в предоставлении государственной услуги административным истцам, площадь проектируемого земельного участка: <данные изъяты> кв.м., площадь исходного земельного участка: <данные изъяты> кв.м. (границы земельного участка уточнены в соответствии с законодательством РФ), площадь перераспределения: <данные изъяты> кв.м.; вид права на исходный объект недвижимости: общая долевая собственность; вид разрешенного использования исходного земельного участка: склады (код 6,9), магазины (код 4.4); описание местоположения границ испрашиваемого земельного участка: согласно информационному ресурсу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с учетом данных открытых геоинформационных источников, замечания к границам испрашиваемого земельного участка имеются: процитирован п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и указано, что в результате анализа схемы выявлено, что требования ЗК РФ не соблюдены, а именно: вид разрешенного использования (вид желаемого права) не соответствует процедуре перераспределения, а также что на перераспределяемой части невозможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка, согласно сведениям ИСОГД и ЕГРН охранная зона отсутствует, кадастровый квартал: №, результат рассмотрения: замечания к границам выявлены.

Следовательно, материалами настоящего дела подтверждается, что административные истцы обратились к административному ответчику за оказанием государственной услуги по перераспределению земельного участка, находящегося в их долевой собственности, в целях приведения его границ в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, т.е. при подаче заявления руководствовались п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Однако, административный ответчик при рассмотрении заявления административных истцов принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия оснований для перераспределения испрашиваемого земельного участка и при этом исследовал наличие обстоятельств, предусмотренных иной нормой – п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, в соответствии с которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, а, следовательно, не исследовал наличие предусмотренных в норме подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Норма п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 января 2017 года №-РДЗ, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Доказательств, что при рассмотрении заявления административного истца такие основания у административного ответчика имелись, материалы настоящего дела не содержат.

Согласно норме п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств суд, приходит к выводу, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу ФИО1, ФИО5, ФИО3 и ФИО2 в оказании услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины, нельзя признать правомерным, так как оно противоречат требованиям действующего законодательства РФ.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административных истцов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административных истцов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – ФИО5 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности г. Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 13 октября 2020 года по отказу ФИО1, ФИО5, ФИО3 и ФИО2 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.03.2021.

Председательствующий –