Решение № 2-1/2019 2-1/2019(2-273/2018;)~М-186/2018 2-273/2018 М-186/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-1/2019

Дело № 2-1/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 12 февраля 2019 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Ефимовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Каменеву Алексею Владимировичу, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> и Ненецкому автономному округу и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка как относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Каменеву Алексею Владимировичу, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> и Ненецкому автономному округу (далее –филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»), и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу), просит признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории <адрес>, как относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения. Просит обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> и Ненецкому автономному округу внести изменения в государственный кадастр недвижимости, путем указания на отнесение земельного участка с кадастровым номером № к землям лесного фонда.

Исковые требования мотивирует тем, что Каменеву А.В. принадлежит доля в размере 344,4 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 31150000 кв. метров, адрес объекта: <адрес> Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На территории указанного земельного участка, Каменевым А.В. образован и поставлен на кадастровый учет земельный участокс кадастровым номером № площадью 998 238 кв. метров, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, на территории указанного земельного участка расположены леса, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, общей площадью около 60 га, что подтверждается материалами лесоустройства, проведенного в 2001 году ФГУП «Севлеспроект». Со ссылками на положения ст.ст. 7, 27, 77 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», прокурор указывает, что поскольку на земельном участке, которому присвоен кадастровый №, находится исторически образовавшийся массив леса, земельный участок без достаточных к тому оснований поставлен на кадастровый учет, как земли сельскохозяйственного назначения. Границы земельного участка входят в границы земельного участка, ранее отнесенного к землям лесного фонда Военного совхоза «Федовский», в настоящее время территория Плесецкого сельского участкового лесничества Плесецкого лесничества. Установленная категория земельного участка «для сельскохозяйственного производства» препятствует Российской Федерации, как собственнику данного участка, в реализации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, препятствует предоставлению лесов в пользование на основаниях, установленных Лесным кодексом Российской Федерации. Прокурор указывает, что поскольку спорный земельный участок был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, сведения о нём должны быть исключены из государственного кадастра недвижимости и из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указывает, что на земельном участке с кадастровым номером №, осуществляется незаконная рубка лесных насаждений, что наносит вред лесному фонду и окружающей среде.

Ответчик Каменев А.В., извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. В ранее состоявшихся по делу судебных заседаниях просил отказать в удовлетворении иска прокурора.

Ответчики филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу, третьи лица Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, Архангельский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело без участия их представителей.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО5 в ранее представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска прокурора, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ Кадастровая палата не наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастра недвижимости, осуществлению государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, в том числе по внесению, изменению сведений в ЕГРН. Решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № было принято ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу(т. 1, л.д. 103, 104).

Представитель Управления Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО6 в ранее представленном письменном отзыве просила отказать в удовлетворении иска прокурора в связи с ненадлежащим способом защиты права. Указывает, что сведения о принятых Управлением ненормативных правовых актах, признанных не соответствующими закону в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, и/или о незаконных действиях (бездействии) органа регистрации прав в отношении Российской Федерации, в исковом заявлении прокурора отсутствуют. Указывает, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка проведен Управлением в соответствии с действующим законодательством, представленные Каменевым А.В. документы, в том числе проект межевания земельного участка, отвечал требованиям Закона, основания для отказа в осуществлении учетных действий отсутствовали. Спорный земельный участок был сформирован из земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, путем выдела в счет земельных долей, правообладателем которых является Каменев А.В. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, является ранее учтенным, сведения о категории земель внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного комземресурсами <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о том, что на территории указанного земельного участка имеются лесные насаждения, относящиеся к землям лесного фонда, в Управление не представлялись. Обращает внимание, что согласно действующему законодательству, содержащиеся в ЕГРН сведения о категории земельного участка, права на который возникли ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеют приоритет над сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре. Поскольку право собственности Каменева А.В. на доли в праве на исходный земельный участок возникло в 2009-2010 годах, основания для изменения категории спорного земельного участка отсутствуют (т. 1, л.д. 151-153).

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> в письменном отзыве за подписью министра ФИО7, полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, по доводам искового заявления прокурора. Указывает, что материалы лесоустройства 2001 года не признавались недействительными, лежат в основе Лесного плана <адрес> и Лесохозяйственного регламента Плесецкого лесничества и Государственного лесного реестра. Указывает, что приказами Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, весь Плесецкий сельский лесхоз, включая совхоз Федовский, отнесен к Плесецкому сельскому участковому лесничеству в составе Плесецкого лесничества <адрес>. Требование прокурора об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» изменить категорию спорного земельного участка полагает не подлежащим удовлетворению (т. 1, л.д. 178-181).

В судебном заседании прокурор Ефимова А.В. исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Пояснила, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и не уточнялись. Межевание спорного земельного участка проведено кадастровым инженером ФИО1 с нарушением требований ч. 10 ст. 38 Закона «О государственном кадастре недвижимости», без учета сведений, содержащихся в лесоустроительной документации и государственном лесном реестре, в результате чего в границах земельного участка оказались леса, принадлежащие Российской Федерации, расположенные в квартале 15 Плесецкого сельского участкового лесничества (военный совхоз «Федовский») Плесецкого сельского лесничества. Проект межевания спорного земельного участка основан на земельно-кадастровой карте АО «Федовский» и районного фонда перераспределения, сформировавшегося на землях бывшего совхоза «Федовский», на основании приказа Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому лесные насаждения, входящие в лесной фонд, в собственность граждан не передавались. Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ, квартал 15 Военного совхоза «Федовский» входил в лесной фонд на землях сельскохозяйственного назначения. Впоследствии указанные земли были переведены в состав земель лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда, с кадастровым номером № в условных границах. Факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером №, установлен заключением эксперта ООО «Архземкадастр» по другому гражданскому делу. Вопреки требованиям ст. 39 Закона № 221-ФЗ, кадастровым инженером границы спорного земельного участка не были согласованы с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, нарушен порядок согласования границ с собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №. Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных земель, без учета лесоустроительной документации и факта нахождения леса на таких землях, приводит к возникновению наложения вновь установленных границ на ранее учтённый лесной участок. Каменевым А.В. умышленно образован спорный земельный участок, без учета сведений, содержащихся в лесоустроительной документации и государственном лесном реестре, в целях последующей рубки лесных насаждений.

Представитель ответчика Каменева А.В. – адвокат Спивак И.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании просит отказать в удовлетворении иска прокурора.

Пояснил, что прокурором не представлено доказательств наложения границ спорного земельного участка на лесной участок. Кадастровым инженером ФИО1 по заданию Каменева А.В. был изготовлен межевой план, на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Управлением Росреестра при постановке земельного участка на кадастровый учет не было выявлено нарушений требований Закона № 218-ФЗ. Порядок межевания спорного земельного участка не нарушен, земельный участок с кадастровым номером № образован в границах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, поставленного на кадастровый учет в 1995 году. Обращает внимание, что какого-либо требования к Каменеву А.В. прокурором не заявлено. В экспертном заключении ООО «Архземкадастр», на которое ссылается прокурор, не указано, в какой системе координат определены границы земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Каменева А.В., представителей ответчиков филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу, а также в отсутствие представителей третьих лиц Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> и ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В силу ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

В соответствии со статьями 67-68 ЛК РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 2 ст. 68 ЛК РФ, геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ранее – в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»).

В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (п. 3 ст. 68 ЛК РФ).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 98).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка составляет 22860298 кв. метров, сведения об указанном объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании договоров дарения земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Каменев А.В. приобрел доли(41 доля по 8,4 га каждая)в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в размере 344,4 га.

Сведений о признании недействительными сделок, на основании которых Каменев А.В. приобрел земельные доли, материалы дела не содержат.

Государственная регистрация права собственности Каменева А.В. на долю в размере 344,4 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № произведена ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 51, 126-150).

ДД.ММ.ГГГГ Каменев А.В. обратился к кадастровому инженеру ФИО1, для проведения межевания, образования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 227-241).

Как следует из пояснительной записки к проекту межевания, проект подготовлен путем выдела земельных участков в порядке, установленном п.п. 4-6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как решение общего собрания участников долевой собственности и утвержденный проект межевания земельных участков и перечень собственников земельных участков и размере их долей в праве общей долевой собственности на образуемые земельные участки отсутствуют.

Пунктом 1 ст. 13 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пп. 4-6 ст. 13 (п. 2 ст. 13 Закона).

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (п. 3 ст. 13 Закона).

Если указанное в п. 3 данной статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п. 4 ст. 13 Закона).

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется (п. 5 ст. 13 Закона).

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 Закона об обороте сельскохозяйственных земель (п. 6 ст. 13 Закона).

В силу п. 7 ст. 13.1 Закона № 101-ФЗ извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

С учетом требований п. 7 ст. 13.1 Закона № 101-ФЗ и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>», извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> опубликовано в газете «Курьер Прионежья» № (939) от ДД.ММ.ГГГГ.

При расчете площади земельного участка кадастровым инженером использованы: земельно-кадастровая карта ТОО «Федовское» и районного фонда перераспределения, сформировавшегося на землях бывшего совхоза МО «Федовское», составлена по приказу Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена средне-районная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан в размере 193 баллогектаров сельхозугодий и 5 баллогектаров древесно-кустарниковой растительности, не входящих в гослесфонд. В малоземельных хозяйствах недостающие к наделению сельхозугодия заменять на равновеликую земельную площадь, покрытую древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в гослесфонд (т. 1, л.д. 241).

Площадь образуемого земельного участка определена расчётным путем исходя из общего возможного количества баллогектар сельхозугодий (193*41=7913) и древесно-кустарниковой растительности (5*41=205).

ДД.ММ.ГГГГ проект межевания земельного участка утвержден Каменевым А.В., ДД.ММ.ГГГГ на основании проекта межевания на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 998238 кв. метров с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Право собственности Каменева А.В. на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 100-102).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда Плесецкого лесничества с условным номером № в 2016 году перерегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № (149640 га на 2018 год) (т. 1, л.д. 182, 183, 197-218).

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешённого использования: ведение лесного хозяйства.

Согласно представленной в материалах дела выписки из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые».

Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения для заполнения Раздела 3 – Описание местоположения земельного участка отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что в собственности ответчика Каменева А.В. находится земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, границы которого определены путем межевания. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Каменева А.В. на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель лесного фонда, границы которого в соответствии с требованиями земельного законодательства не определены.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, является ранее учтенным, право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ).

Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ранее – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Данные государственного лесного реестра, основанные только на материалах лесоустройства (топографическая карта, планшет, описание в лесном плане, карта-схема, таксационное описание и т.п.), не согласуются с системой ведения геодезической основы государственного кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и, соответственно, не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ в соответствии с требованиями Федерального закона № 218-ФЗ.

При этом только кадастровый учет по единым правилам позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования, а также надлежащую судебную защиту участников лесных и земельных правоотношений.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пунктам 3, 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по кадастровому учету, внесению сведений в ЕГРН, в силу ст. 3 Закона № 218-ФЗ отнесены к полномочиям Росреестра и его территориальных органов.

Обращаясь в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства к Каменеву А.В. как собственнику спорного земельного участка и к Управлению Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу– как регистрирующему органу, прокурор не указывает, какие именно незаконные действия совершены Каменевым А.В. при постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, мог ли ответчик каким-то образом повлиять на действия должностных лиц Управления Росреестра при постановке земельного участка на кадастровый учет.

Предъявление требований к органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учет о признании незаконными действий (бездействий), решений указанного органа, возложение обязанности устранить допущенные нарушения, осуществляется в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Прокурором не представлено сведений о признании незаконными в порядке, предусмотренном КАС РФ, действий (бездействий) должностных лиц Управления Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу, при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, повлекших нарушение прав Российской Федерации как собственника земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель лесного фонда.

Из материалов дела следует, что Каменевым А.В. при обращении за постановкой земельного участка на кадастровый учет были представлены необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, в том числе проект межевания земельного участка, государственный кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером № произведен в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ.

Спорный земельный участок сформирован путем выдела земельных долей, правообладателем которых является Каменев А.В., из земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным объектом недвижимости, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его границы не установлены. Сведения о категории земельного участка «сельскохозяйственного назначения» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ № №, выданного комземресурсами <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Исходный земельный участок был введен в гражданский оборот в 1995 году, сведений о наличии в его границах участков лесных насаждений, относящихся к землям лесного фонда, в ЕГРН не содержится.

Подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Поскольку спорный земельный участок образован из земельных долей без выдела в натуре, относящихся к земельному участку категории сельскохозяйственного назначения, целевое назначение вновь образованного земельного участка не могло быть изменено.

В силу ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ), п. 13 Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Данная норма введена в целях исключения злоупотреблений и действий мошеннического характера.

Сведения о таких лесных участках подлежат внесению в ЕГРН после уточнения их границ на основании межевого плана, что позволит избежать пересечения их границ с границами иных земельных участков (ч. 2 ст. 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ). Допускается сохранение пересечения границ лесных участков, предназначенных для размещения линейных объектов или обеспечивающих недропользование, причем как между собой, так и с иными лесными участками.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным объектом недвижимости, относится к категории земель лесного фонда (лесной участок), сведения об этом лесном участке внесены в ГЛР до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений Закона № 201-ФЗ, в редакции Федерального закона № 280-ФЗ, сведения о лесном участке подлежат внесению в ЕГРН после уточнения их границ на основании межевого плана.

Между тем, прокурором не представлено сведений о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, имеется межевой план, составленный в соответствии с требованиями ст. 22 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что после проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, в его границах оказались леса общей площадью около 60 га, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Однако при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, Управлением Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу не было выявлено пересечения границ образуемого земельного участка с границами иных земельных участков,сведения окоторых содержатся в государственном кадастре недвижимости,в том числе земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Исходя из указанных положений закона, лесоустроенный земельный участок не подлежит отнесению к землям сельскохозяйственного назначения, если по результатам государственного земельного надзора установлено, что данный участок не используется для нужд сельского хозяйства.

Сведения об использовании спорного земельного участка не по назначению, или с нарушением закона в материалах дела отсутствуют, из материалов дела следует, что спорный земельный участок сформирован в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности. В 2017 году Каменев А.В. был привлечён к административной ответственности за отсутствие на принадлежащем ему спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения минерализованной полосы, непосредственно прилегающей к территории лесного фонда. В целях обеспечения наличия противопожарной минерализованной полосы, Каменевым А.В. организованы работы по расчистке древесно-кустарниковой растительности по договору с ИП ФИО2.(т. 1, л.д. 50, 73-76, 156-159).

Право собственности Каменева А.В. на доли земельного участка с кадастровым номером № из которых сформирован спорный земельный участок, возникло в 2010 году, оснований для изменения категории всего спорного земельного участка с кадастровым номером №, как об этом просит прокурор, не имеется.

Кроме того, доказательств того, что весь земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Каменеву А.В., расположен в границах земель лесного фонда, прокурором не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Исковые требования прокурора сводятся к несогласию с местоположением границ спорного земельного участка, однако требования прокурора о признании недействительными результатов межевания спорного земельного участка являлись предметом рассмотрения по другому гражданскому делу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 2, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о границах земельных участков, относятся к спорам о праве на недвижимое имущество. Подобные споры не могут разрешаться путем предъявления требований к органу, осуществляющему учетно-регистрационные действия.

Доказательств недобросовестности действий ответчика Каменева А.В. при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № прокурором не представлено. Доводы прокурора о незаконности рубки лесных насаждений на спорном земельном участке не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора.

На основании изложенного, с учётом избранного прокурором способа защиты права, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к Каменеву А.В. и к Управлению Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, как относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и изменения категории земельного участка с указанием на отнесение к землям лесного фонда, не имеется.

Исковые требования прокурора к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» также не могут быть удовлетворены.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно ч. 1 ст. 3 которого государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Государственный кадастровый учет спорного земельного участка(ДД.ММ.ГГГГ), государственная регистрация права собственности Каменева А.В. на земельный участок (ДД.ММ.ГГГГ) осуществлялись Управлением Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу.

После ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» не обладает полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета.

Таким образом, в удовлетворении иска прокурора необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Каменеву Алексею Владимировичу, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> и Ненецкому автономному округу и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Ненецкому автономному округу о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, как относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, возложении на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> и Ненецкому автономному округу обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к землям лесного фонда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено15 февраля 2019 года.

Председательствующий А.Ю. Доильницын