Решение № 2А-1569/2024 2А-1569/2024~М-1053/2024 М-1053/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-1569/2024

Дело №2а-1569/2024

УИД 27RS0005-01-2024-001511-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,

при секретаре Кочуковой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Трифоновой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в городе Хабаровске дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что в ходе рассмотрения обращения прокуратурой выявлены нарушения законодательства в части содержания и ремонта автомобильных дорог. В ходе осмотра, проведенного прокуратурой с участием специалиста – государственного инспектора отдела <данные изъяты> по **** установлено, что на проезжей части **** в районе ****, в **** имеется отдельная выбоина в дорожном покрытии длиной более 15 см, площадью более 0,06 кв. м. и глубиной более 5 см., а также многочисленные выбоины в районе въезда на автостоянку по ****

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 12, ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.2005 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 9 ст. 6, ч. 3 ст. 15, ч. 8 ст. 62 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также на положения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», просит суд признать бездействие администрации г. Хабаровска по содержанию автомобильной дороги по **** в **** незаконным, обязать администрацию города Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие проезжую часть по **** в районе ****, в ****, а также в районе въезда на автостоянку по **** в ****, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель административного истца Трифонова Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенном в административном иске. Просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора, указав, что по спорным участкам дороги произведен ямочный ремонт. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, МБУ г. Хабаровска «Север» в судебное заседание не явились, извещались судом о дате и времени судебного слушания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Часть 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под "элементами обустройства автомобильных дорог" - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ****, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом городского округа «город Хабаровск» к компетенции Администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9).

Как предусмотрено ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому но условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №1245-ст.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Исходя из требований таблицы 5.3, выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной *** прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска проверки установлено наличие на автомобильной дороге по **** ямы на проездной части глубиной 13 см, шириной 77 см., длиной 100 см. Также при осмотре проезда к парковке в районе ****, установлены многочисленные повреждения в виде выбоин. Данные недостатки дорожного полотна нарушают требования ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ***, проведенного совместно с представителем административного истца прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска, представителем заинтересованного лица специалистом ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску, приложенной к нему фотофиксацией.

Вместе с этим, согласно ответу начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска от ***, выполнение работ по приведению проезжей части по **** в районе ****, а также в районе выезда на автостоянку по ****, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения выбоин и проломов запланировано в рамках соглашения от *** ... о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровска на финансовое обеспечение муниципального задания на выполнение работ. По состоянию на дачу данного ответа МБУ г. Хабаровска «Север» выдано производственное задание от *** ... на выполнение указанных дорожных работ.

Работы по приведению проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ по **** в районе **** выполнены. Работы по проведению проезжей части по **** в районе выезда на автостоянку по **** были приостановлены в связи с выпадением осадков в виде дождя в период с *** по *** и будут завершены после наступления благоприятных погодно-климатических условий.

В подтверждение данных утверждений в материалы дела представлены: производственное задание МБУ г. Хабаровска «Север» №... от ***, согласно которым учреждению надлежит выполнить работу по заделке ям асфальтобетонной крошкой по **** в районе дома **** по **** (заезд на парковку) в срок до ***; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровска на финансовое обеспечение муниципального задания на выполнение работ ... от ***.

Согласно комиссионному акту администрации г. Хабаровска от ***, комиссией проведен осмотр покрытия дорожного полотна в районе дома №**** в результате которого установлено отсутствие дефектов покрытия. К акту приложены фотоматериалы.

По состоянию на дату судебного заседания дефекты дорожного покрытия по заявленным прокурором участкам автомобильной дороги устранены.

Вместе с этим, доводы административного истца о качестве устранения недостатков дорожного полотна и использованных при их устранении материалов, предусмотренным ГОСТ, судом отклоняются, поскольку национальным стандартом не предусмотрено использование при проведении текущего (ямочного) ремонта использование определенного укладочного материала. Вместе с этим, положения ГОСТ Р 50597-2017 направлены на кратчайшее устранение дефектов дорожного полотна, выравнивание его поверхности.

С учетом изложенного и установленных по делу обстоятельств, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства с позиции статей 45, 59, 60, 61, 62, 84, 178 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия администрации г. Хабаровска по приведению в проезжей части в соответствие с требованиями пункта 5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в связи с чем необходимость судебного понуждения органа местного самоуправления к выполнению означенных работ отсутствует. Каких-либо доводов относительно не исполнения работ МБУ г. Хабаровска «Север», либо его несвоевременного исполнения, не подтверждаются материалами дела и не учитываются судом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: ...

... П.С. Баннов

Мотивированный текст решения изготовлен 07 ноября 2024 года.

...

...