Решение № 12-1/2020 12-92/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

КОПИЯ

Дело № 12-1/2020

УИД-91RS0005-01-2019-000910-18


РЕШЕНИЕ

15.01.2020г. г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, защитника юридического лица ФИО2, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым на постановление Главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 от 04.09.2019г. о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 от 04.09.2019 г. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым обратилось в суд с жалобой, в котором указывает на незаконность постановления, отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1, защитник юридического лица ФИО2 поддержали жалобу, в дополнение указали, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор города Армянска по пожарному надзору, начальник отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 в судебном заседании считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав законного представителя и защитника юридического лица, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3, обозрев материалы дела Армянского городского суда Республики Крым №12-63/2019, дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что в ходе проведения в период с 22.01.2019г. по 29.01.2019г. плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым по адресу <...> был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных требованиями правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, а именно: не обеспечены отделения помещений складского назначения (склад, библиотека) дверьми противопожарными, с типом заполнения проемов 2-го типа; не обеспечено выполнение работ по приведению в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации работу, по приведению в соответствии с классом функциональной пожарной опасности здание школы искусств (из здания общежития (класс Ф.1.2) в здание детской школы искусств (класс Ф.4.1.)); не обеспечено дверьми эвакуационных выходов на лестничных клетках на 2-м этаже здания, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; не обеспечено открывание всех дверей эвакуационных выходов из помещения кабинета теоретических дисциплин с одновременным пребыванием более 15 человек, открывающимися по направлению выхода из помещения; не обеспечено приведение ширины горизонтального участка пути эвакуации (коридоров 1-го и 2-го этажей) не менее 1,0 м (с учётом уменьшения ширины эвакуационного пути по коридору при расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры); не обеспечено проведение работ по приведению уклона наружной лестницы на пути эвакуации из помещения большого актового зала, не более 1:1; не обеспечено устройство выхода на чердак с лестничной клетки через противопожарный люк второго типа; не обеспечено размещение в коридорах на 1 и 2 этажах на путях эвакуации оборудование (электрошкафов), выступающей из плоскости стен на высоте не менее 2 м.; не обеспечено наличие в здании на путях эвакуации аварийного освещения, а также автоматического включения эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; не обеспечены механизмом для самозакрывания имеющиеся противопожарные двери; не обеспечен объект защиты с массовым пребыванием людей электрическими фонарями, из расчета 1 фонарь на 50 человек; не обеспечено применение эвакуационных знаков, указывающих направление движения «Направляющая стрелка», совместно с другими эвакуационными знаками; не обеспечено расположение настенных речевых оповещателей, расположенных в здании, таким образом, чтобы расстояние от потолка до верхней части оповещателя, составляло не менее 150 мм; не обеспечена установка речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность таким образом, чтобы обеспечить уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

29.01.2019г. в 15-00 часов начальником отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 составлен акт проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым.

29.01.2019г. начальником отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КРФоАП.

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 от 07.02.2019г. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Армянского городского суда Республики Крым от 15.07.2019г. постановление начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 от 07.02.2019г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение. Основанием для отмены постановления послужило то, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением закона, так как юридическое лицо не было извещено о времени и месте составления, фактически протокол расценен как недопустимое доказательство.

После возвращения дела в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым был составлен новый протокол об административном правонарушении от 29.08.2019г., согласно которому Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым вменялось совершение того же административного правонарушения, которое уже вменялось протоколом об административном правонарушении от 29.01.2019г.

Данный протокол об административном правонарушении послужил основанием для повторного рассмотрения дела по существу с вынесением начальником отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 постановления от 04.09.2019г., которым Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Согласно положениям п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Следовательно, составление нового протокола об административном правонарушении возможно только после его возвращения для устранения недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Данное дело об административном правонарушении было рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

С учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 г. не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим обжалуемое постановление от 04.09.2019г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Протокол об административном правонарушении, на основании которого было возбуждено данное дело об административном правонарушении, является недопустимым доказательством, возможность устранения его недостатков утрачена и соответственно отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение вышеназванного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 от 04.09.2019 г. о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья(подпись)

Копия верна.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева