Решение № 2-3132/2018 2-3132/2018~М-2643/2018 М-2643/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-3132/2018

Дело №2-3132/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Вешагуровой Е.Б.

при секретаре Кирюшиной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Барнаула, администрации Железнодорожного района г.Барнаула о сохранении жилого дома в перепланированном, реконструированном состоянии, признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Барнаула, администрации Железнодорожного района г.Барнаула с иском о сохранении жилого дома по <адрес> в перепланированном, реконструированном виде, признании права собственности на указанный дом за истцом. В обоснование иска указала, что является собственником названного объекта недвижимости и земельного участка под ним. В целях улучшения комфортности проживания в доме истцом за счет собственных средств, без получении на то соответствующих разрешений возведен пристрои Литер А1. Кроме того, проведены работы по переустройству Литера А. Постановлениями администрации Железнодорожного района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома после реконструкции, а также в согласовании самовольно выполненной перепланировки отказано, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.

Ответчик администрация Железнодорожного района г.Барнаула в судебное заседание также не явился, ранее направил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица комитет по строительству, архитектуре и развитию города, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке.

Суд с учетом мнения истцов, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, исследовав представленные в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющего выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, свидетельствует о том, что спорный объект не был введен в гражданский оборот.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 590 кв.м., расположенный по <адрес>, на праве собственности принадлежит ФИО1

На принадлежащем истцу земельном участке возведен жилой дом Литер А.

На титульном листе выписки из технического паспорта на жилой дом по <адрес>, выданного КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой деятельности» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеется отметка «Самовольное строительство Литер А1» и «Самовольное переустройство Лит.А».

В силу технического заключения № по результатам обследования строительных конструкций и коммуникаций жилого дома с пристроем по проезду Рыбозаводскому, 78а, установлено, что самовольно выполненное переустройство в доме не снижает несущей способности здания в целом, не нарушает права и законные интересы граждан, не создают угрозы их жизни и здоровья, не противоречат нормам эксплуатации жилых зданий и может быть признано допустимым. Жилой дом пригоден для эксплуатации.

В соответствии с градостроительной справкой Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № объект расположен в зоне Р1, что не соответствует градостроительному регламенту данной зоны. На отведенном в собственность земельном участке.

При строительстве планового жилого дома не выдержано нормативное расстояние (3м) от границы смежного землепользователя по адресу: <адрес>,78.

Кроме того, объект расположен в санитарно- защитной зоне производственных и коммунально- складских объектов, кладбища.

В силу п.п. 1, 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в числе прочего, к следующим территориальным зонам: жилым; рекреационным; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В Правилах землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), предоставление земельного участка для целей, связанных со строительством и (или) эксплуатацией индивидуального жилого дома, рассматривается как равнозначное (п. 9 ст. 33).

На момент принятия указанных Правил, которыми также проведено зонирование и установлены границы зон и их регламенты, истец уже являлись собственником земельного участка и жилого дома по <адрес>.

В силу подп. 3 п. 2 ст. 20 Правил строительство объектов капитального строительства осуществляется собственниками земельных участков на застроенных или подлежащих застройке земельных участках.

Таким образом, строительство собственником земли жилого дома на застроенном земельном участке является разрешенным видом использования такого участка, если в установленном порядке не установлен запрет такого строительства.

Правила не исключают возможность жилищного строительства даже на земельном участке, не связанном с расположением объекта капитального строительства, ранее не предоставлявшемся для размещения объекта капитального строительства, либо предоставленном для целей, не связанных со строительством объекта капитального строительства (подп. 6 п. 2 ст. 20, ст. 35 Правил).

Действующими Правилами землепользования и застройки земельный участок по <адрес> действительно отнесен к территориальной зоне городских парков, садов, скверов (Р.1), регламент которой установлен в статье 77 Правил. Этот регламент не предусматривает строительство и использование жилых домов.

Однако в п. 3 ст. 77 Правил, где регламентируются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотрено, что в случае, если земельный участок (его часть) и объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территории (приложение 2), в границах охранных зон, а также в границах зон минимальных расстояний, использование земельного участка (его части) и объекта капитального строительства осуществляется с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, указанных в статье 90 настоящих Правил.

При этом в статье 90 Правил запрет размещения в территориальной зоне городских парков, садов, скверов (Р.1) жилых домов не предусмотрен.

Таким образом, как назначение земельного участка, принадлежащего истцам, так и нахождение его в территориальной зоне городских парков, садов, скверов (Р.1) не препятствуют строительству жилого дома.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии объекта пожарным нормам и правилам жилой дом по проезду <адрес> соответствует требованиям противопожарной безопасности СП 4.13130 в части наличия эвакуационного выхода и противопожарных расстояний по отношению к соседним жилым домам. Угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

Однако указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку смежный землепользователь ФИО5 не возражает против удовлетворения исковых требований, о чем в материалы дела представлено соответствующее заявление.

Таким образом, обстоятельств, исключающих возможность признания права собственности на самовольную постройку, не установлено.

На основании изложенного, суд полагает возможным сохранить жилой дом (ФИО6,А1) по <адрес>,78а <адрес> в переустроенном и реконструированном виде.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что возведение пристроев осуществлялось истцом за счет собственных средств, что в ходе рассмотрения дела оспорено не было.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч.3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость о того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Кроме того, истцом принимались меры к легализации самовольно выполненной перепланировки, о чем свидетельствует постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также к получению разрешения на ввод в эксплуатацию дома после реконструкции, в чем истцам отказано постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие у истца разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что не может являться основанием для отказа в иске.

В силу ст. 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 29 ст. 19 «Устав городского округа- города Барнаула Алтайского края» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить жилой дом по <адрес> края (Литеры А,А1) в переустроенном и реконструированном состоянии общей площадью 71,3 кв.м., жилой площадью- 33 кв.м. в соответствии с техническим КГБУ «Алтайский центр недвижимости государственной кадастровой оценки» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом по проезду <адрес> края (Литеры А,А1), общей площадью 71,3 кв.м., жилой площадью- 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.Б. Вешагурова