Постановление № 5-35/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-35/2018

Дело № 5 - 35 /2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

15 февраля 2018 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми И.В.Шерстюков,

при секретаре Фатиховой Г.Р.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю по доверенности № от Дата ФИО1,

законного представителя Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» ФИО2.(до перерыва)

защитников юридического лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: по доверенности от Дата ФИО3, от Дата (л.д.82) Куранова В.Г.,

потерпевшей Е.Ж.В..(до перерыва),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4. КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте», зарегистрированного по адресу: Адрес

УСТАНОВИЛ:

Дата Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» при осуществлении деятельности допустило при размещении в нежилых помещениях на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Адрес использование музыкального сопровождения и звуковоспроизводящего оборудования, нарушающее условия проживания граждан в жилых помещениях многоквартирного жилого дома, что является нарушением требований статьи 24Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 9.1 СанПин 2.1.2.2645 – 10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункта 4.10.СП 54.13330.2011 Свод правил. Здания жилые многоквартирные Актуализированная редакция Свода правил "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 г. № 778, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ, - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

В судебном заседании законный представитель и защитники юридического лица вину в совершении административного правонарушения не признали. В пояснениях и возражениях указали, что вина не доказана, юридическое лицо не нарушило использование помещений для целей, не предусмотренных проектной документацией. В действиях АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено. Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, к диспозиции указанной нормы относятся только нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а не любых иных требований к эксплуатации помещений и зданий. В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Разработку и утверждение государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами осуществляет Роспотребнадзор – п. 5.8 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322. Основное нарушение, поставленное в вину – сам факт размещения хореографической студии и проведение занятий с использованием звуковоспроизводящей аппаратуры.

Привлечение к ответственности основывается на пункте 4.10. СП 54.13330.2011 Свод правил. Здания жилые многоквартирные Актуализированная редакция, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 г. № 778 настоящий свод правил не относится к санитарно – эпидемиологическим требованиям, утвержден не Роспотребнадзором, а Министерством регионального развития Российской Федерации, к полномочиям которого не относится издание документов, содержащих санитарно – эпидемиологические требования. СП 54.13330.2011 разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Управление Роспотребнадзора не полномочно контролировать соблюдение правовых актов в области технического регулирования и не имело права проверять соблюдение СП 54.13330.2011. Приведена ссылка на решения ... районного суда ... от Дата по делу № от Дата № оставленных без изменения судебной коллегией ... краевого суда, в котором указано, что свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, пункт 4.10 к АНО «Школа хореографии «Фуэте» не применим, школа осуществляет деятельность по дополнительному образованию и не является предприятием питания или досуга. Осуществление образовательной деятельности подтверждается лицензией на осуществление образовательной деятельности № от Дата, выданной ....

В вину АНО «Школа хореографии «Фуэте» вменено нарушение пункта 9.1. СанПиН 2.1.1. 2645.10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10). Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается - выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях. Школа эксплуатирует нежилое помещение, замера шума не производилось, шум в подобных условиях замеру не подлежит. Согласно пункта 1.19 Методических рекомендаций № 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях", утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 05.04.2007 Процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного: поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра на музыкальных инструментах; применение пиротехнических средств; громкая речь и пение; выполнение гражданами каких-либо бытовых работ; проведение ручных погрузочно-разгрузочных работ; резкое закрытие дверей при отсутствии доводчика и т.п.). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Школа принимала необходимые меры к контролю за уровнем шума. ... А.К.Щ. Дата издан приказ № «О контроле за уровнем звука в залах», во исполнении приказа и предостережения № уровень звука на ресивере и залах во время занятий по адресу: Адрес не должен превышать ... единиц, на администраторов возложена обязанность по ежедневному контролю. Факт ухудшения условий жизни подтверждается только заявлением самих лиц, признанных потерпевшими. ... Е.Ж.В. посещала школу и в тот период претензий не поступало, жалобы стали поступать после того, как ... перестала посещать школу. Управление Роспотребнадзора выдало санитарно – эпидемиологическое заключение от Дата о соответствии учреждения требованиям санитарного законодательства. Деятельность носит социально – направленный характер, отмечена благодарственными письмами. Кроме того, письмом Управления Роспотребнадзора от Дата № разрешено проведение репетиций во время эпидемии гриппа с соблюдением определенных условий, подписано тем же лицом, которое подписало определение о передаче дела о приостановлении деятельности – А.М.З.. Само по себе размещение в нежилом помещении танцевальной студии не противоречит действующему законодательству, а для привлечения к административной ответственности по статьей 6.4 КоАП РФ, необходимо доказать превышение шума по отношению к установленным нормативам. Защитник просил обратить внимание на задачи, определенные в Уставе АНО. Жалоба Е.Ж.В. не содержит негативных последствий, которые должны объективно подтверждаться, полагали, что жалоба вызвана личными мотивами заявителя, которая хочет ... Школа готова провести звукоизоляционные мероприятия, ремонтные мероприятия провести можно в период каникул Законный представитель юридического лица поддержала доводы представителейЕ.Ж.В. приобретая квартиру знала, что в доме находится хореографическая школа. Фуэте не прекратит свою деятельность, помещение находится в собственности, занимается много детей, имеет много благодарностей, признано лучшим в ... году в России. Просили производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ... пояснила, что размещение в жилых домах танцевальных студий и не допускается ни при каких условиях, не допускается размещение организаций, функционирующих с музыкальным сопровождением, в том числе танцевальные студии, не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях. Как к образовательному учреждению, режиму работы, организации деятельности, претензий нет В вину вменяется несоблюдение санитарно – эпидемиологических требований в условиях проживания в жилых зданиях, в пункте 4.10 Свода Правил указаны объекты, оказывающие вредное воздействие, условия быта и отдыха – один из факторов внешней среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ, услуг, нарушаются санитарные правила. Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» не исполнило данные требования. Использование музыкального сопровождения в жилом доме создает угрозу здоровью граждан, нарушает условия проживания граждан. Проведена проверка по данному правонарушению, в ходе которой установлен факт нарушения. Замеры шума производить не требуется, сам факт наличия музыкального сопровождения в жилом доме свидетельствует о нарушении. Ссылки на разрешение проведения занятий в период карантина к рассматриваемому делу никакого отношения не имеет. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки на судебные решения по гражданским делам не имеет преюдициального значение, вынесены по конкретным исковым требованиям, в условиях состязательности процесса, суд в рамках гражданского процесса истину не устанавливает, решение основано только на представленных сторонами доказательствах и не может иметь значения для данного дела об административном правонарушении. По всем делам об административных правонарушениях вынесены положительные решения о приостановлении, только в том случае, если до рассмотрения дела нарушение устранено, то Управление не настаивает на приостановлении деятельности, применение иного вида наказание, если не устранено и нарушение прав граждан продолжается, до иной вид наказание кроме как приостановление деятельности, не достигнет целей административного наказания. При этом вопрос ставится не о закрытии образовательного учреждения, либо приостановлении всей деятельности, а только в части допускаемого нарушения - деятельности, сопровождаемой музыкальным сопровождением. Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю считает, что является необходимым применение административного наказания в виде приостановления деятельности в части деятельности, сопровождающейся музыкальным сопровождением, менее строгий вид наказания не может быть применен, так как данный вид деятельности, нарушает право граждан на благоприятные условия проживания. Также имеется отягчающее вину обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения. Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» была привлечена к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от Дата, оставленного без изменения ... краевым судом Дата, штраф уплачен Дата, годичный срок не истек. Таким образом, признание отягчающего вину обстоятельства соответствует требованиям закона. Также в адрес Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» с учетом требований статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в качестве превентивной меры Дата было вынесено предостережение с целью предупреждения административного правонарушения. При этом предостережение было вынесено в период каникул, что позволяло принять определенные меры по предотвращению правонарушения. Должных мер по устранению нарушения принято не было, из пояснений свидетелей, проживающих в многоквартирном доме следует, что использование музыкальное сопровождение, топот ног, создают невыносимые условия проживания, ухудшают условия проживания граждан, что повлекло новую жалобу в Управление Роспотребнадзора, обращения граждан с просьбой ограничить музыкальное сопровождение и уменьшить шум АНО ДО «Школа хореографии» игнорируется. Каких – либо дополнительных доказательств, замера шума вопреки доводов защитников, не требуется, сам факт размещения организации в жилом домом организации, которая осуществляет проведение занятий танцам с использованием музыкального сопровождения является нарушением, квалифицируемого по статье 6.4 КоАП РФ. Приостановление деятельности направлено на устранение противоправного состояния, восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную окружающую среду, иные меры будут не эффективными, не выполнят задач законодательства об административных правонарушениях.

Выслушав законного представителя юридического лица, защитников лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представителя государственного органа, свидетелей изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Вина юридического лица – Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от Дата №, составленного с участием законного защитника юридического лица;

- определением о передаче дела судье для решения вопроса о назначении наказания иного вида от Дата заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю А.М.З.

- заявлением гражданки Е.Ж.В.. руководителю Управления Роспотребнадзора ( л.д.14), в котором указано, что она проживает Адрес на 1 этаже расположена школа хореографии «Фуэте» с танцевальным классом, начиная с ... утра и на протяжении всего дня до ... проходят занятия по танцам, балету, и в квартире слышно все, что происходит в школе хореографии: музыка, прыжки детей, музыка звучит отчетливо, всех жанров, музыка из балетов, низкие частоты, от которых дрожат стекла в квартире, крики преподавателей. На обращения с просьбой уменьшит звук, не реагируют... отрицает факт нарушения, говорит, что с ... до ... имеют право на музыку. Просят устранить нарушения, принять меры и защитить права на нормальные условия проживания в квартире. Заявление зарегистрировано Дата вх. №

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от Дата ( л.д. 15 – 18), в котором приведены в том числе сведения о наличии в помещении, используемом Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» звуковоспроизводящего оборудования, ... динамики расположены в нижнем уровне двухуровневого потолка, обследование проведено в залах и вспомогательных помещениях, проводилось с участием защитника Куранова В.Г., копия протокола вручена ... А.К.Щ. к протоколу приложена фототаблица, применение фотоаппарата ... указано в протоколе, на фотоматериале отображена звуковоспроизводящая аппаратура;

- показаниями в судебном заседании потерпевшей Е.Ж.В. показавшей, что проживает Адрес под квартирой размещены 2 танцевальных зала, настоящий спортзал, занятия начинаются с ... утра и продолжаются до ... вечера, и в будние дни и в выходные, невозможно проживать, музыка каждый день, ... Когда включается музыка, звоним, просим снизить громкость, иногда убавляют, потом звонит руководитель и ругается, что мешаем работать, вести уроки, говорят, что это мы должны радоваться, что слушаем классическую музыку, руководитель говорит, что это её здание и она будет делать все, что хочет, а интенсивность занятий будет увеличиваться, семья Е.Ж.В. лишена права на отдых, звук настолько громкий, что даже не слышно телевизора, утро начинается с того, что в хореографической школе включается музыка. Не можем жить в нормальных условиях, самый посещаемы танцевальный зал под нашей квартирой, полностью под квартирой находится хореографическая студия, Квартира до приобретения Дата стояла пустая, никто не проживал, поэтому и не было жалоб, жить невозможно. Ссылки на то, что жалоба из за того, что ... надуманные, обращались и ранее, .... В многоквартирном жилом доме не должен находится танцевальный зал;

- показаниями свидетеля Г.К.А. пояснившей, что является ... Е.Ж.В. посещая квартиру, вынуждена слушать музыку, которая звучит с утра до вечера, доносится из первого этажа, где расположена Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте», это продолжается все время, истощает нервную систему, она сама не выдерживает, головные боли, повышается давление, вынуждено уезжать к себе домой;

- показаниями свидетеля К.А.В. показавшего, что проживает по адресу: Адрес Квартиру приобрел Дата Дата в Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» начались занятия, жить просто стало невыносимо. Преподаватель включает музыку и пытается её переорать. Один и тот же фрагмент музыки включается на повторе. Обращался к управляющему ТСЖ с просьбой о помощи, ... он не хочет связываться. Музыка начинается с утра, невозможно сосредоточиться, слышно музыку и крики постоянно, топот и музыка. Не против, чтобы происходило обучение детей, не просит закрыть школу, пусть работает, но без такой громкой музыки, полагает, что необходимо приостановить деятельность, с тем, чтобы приняли меры по звукоизоляции. Дома вынужден ходить в наушниках, чтобы не слышать музыку, невозможно не отдыхать ... из – за использования звукового сопровождения, жизнь не выносима. Приостановить деятельность надо, или ничего не измениться;

- показаниями свидетеля К.И.В. проживает по адресу: Адрес ... постоянно звучит музыка с 1 этажа, где расположена Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте», музыкальное сопровождение начинается с ... утра, один фрагмент повторяется несколько раз, низкие частоты, от музыки все дрожит. Иногда хочется пойти и разнести эту «Музыкальную шкатулку», на обращения не реагируют, плохо реагируют на обращение к ним. По техническому проекту должен был быть детский сад, а устроена танцевальная студия. Должны быть межкомнатные перегородки, но они были снесены, сейчас квартира весит в воздухе, не можем сделать звукоизоляцию пола, так как боимся провалиться вниз. Просим обеспечить нормальное проживание, вся квартира является потолком концертного зала. Школа танцев не должна находится в жилом здании;

- протоколом опроса потерпевшего Е.Ж.В. л.д. 60 – 63) от Дата пояснившей, что проживая Адрес, слышны низкие частоты музыки, команды преподавателей, звуки от прыжков детей, шум слышен все семь дней в неделю. Музыкальное сопровождение мешает выспаться, расстраивает нервную систему;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от Дата л.д. 64 - 66), в котором приведены в том числе сведения о наличии в помещении ... кв.м, ... балетных класса, вспомогательные помещения, используемом Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» звуковоспроизводящего оборудования, ... динамики расположены в нижнем уровне двухуровневого потолка, обследование проведено в залах и вспомогательных помещениях, проводилось с участием законного представителя юридического лица А.К.Щ. защитника С.Н.В. копия протокола вручена ... А.К.Щ. к протоколу приложен диск с видеосъемкой протокол составлялся с применением видеосъемки на фотоаппарат ..., протокол подписан без замечаний законным представителем юридического лица ... А.К.Щ.

- протоколом опроса свидетеля ... Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» А.К.Щ. л.д. 34 – 38), законный представитель юридического лица пояснила, что деятельность по адресу: Адрес осуществляется с Дата, режим работы с .... до ..., школа закрывается в ... всего ... группы, количество обучаемых ... детей, занятия проводятся под классическую музыку, используется ... динамики расположены в нижнем уровне 2 уровневого потолка, на преподавателей возложена обязанность не повышать уровень звука выше допустимых пределов. Шумоизоляционные мероприятия были проведены до Дата

- договором ссуды (безвозмездного пользования нежилым помещением) от Дата

- приказом от Дата ... Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» «О работе аппаратуры в структурном подразделении»;

- предостережением № о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Дата( л.д. 83 – 87);

- ответом на предостережение ( л.д.87) Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте»;

- постановлением по делу об административном правонарушении от Дата ( л.д.88 – 98) должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю о назначении административного наказания Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» за административное правонарушение, предусмотренное статей 6.4 КоАП РФ;

- Решением судьи ... краевого суда от Дата № ( л.д. 99 – 105), которым постановление по делу об административном правонарушении № от Дата должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю о назначении административного наказания Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» за административное правонарушение, предусмотренное статей 6.4 КоАП РФ, решение судьи ... районного суда ... от Дата, оставлено без изменения, жалоба защитника АНО ДО «Школа хореографии «Фуэте» - без удовлетворения.

Ссылки защитников на судебные решения по гражданским делам не применимы по настоящему делу об административном правонарушении, решения вынесены по конкретным исковым требованиям в условиях состязательного гражданского процесса. При этом судебные решения по гражданским делам не освобождают на будущее время лиц, участвующих в деле, в том числе, сторону, в пользу которой состоялись судебные решения, от исполнения требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Объективная сторона указанного правонарушения, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений. Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте» является юридическим лицом – организацией, уставные цели и задачи, направления деятельности, значимость рода деятельность, наличие достижений в роде деятельности, не освобождают никакую организацию от исполнения требований Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 8 ноября 2001 года № 31 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. Пунктом 4.10 Свода правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003. СП 54.13330.2011, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 № 778 установлено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. ... Таким образом, ... нарушены санитарно-эпидемиологических требования, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно нарушения требований пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01, пункта 4.10 СП 54.13330.2011.

Довод законного представителя и защитника юридического лица о том, что требования СП 54.13330.2011 не распространяются на уже существующие здания, следовательно, они не могут быть применены при рассмотрении данного дела, не может быть признан обоснованным.

В соответствии с положениями частей 1 статей 41 и 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) указанный Закон принят, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", с 01.07.2015 утвержден новый перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В пункте 38 данного Перечня указан Свод правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункты 4.3 - 4.7, абзацы третий - шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч"), 4.11, 4.12), 5 (пункты 5.5, 5.8), 6 (пункты 6.2,6.5 - 6.8), 7 (пункты 7.1.2, 7.1.4 - 7.1.14, абзац второй пункта 7.1.15, пункты 7.2.1 - 7.2.15, 7.3.6 - 7.3.10, 7.4.2, 7.4.3, 7.4.5, 7.4.6), 8 (пункты 8.2 - 8.7, 8.11 - 8.13), 9 (пункты 9.2 - 9.4, 9.6, 9.7, 9.10 - 9.12, 9.16, 9.18 - 9.20, 9.22, 9.23, 9.25 - 9.28, 9.31, 9.32), 10 (пункт 10.6), 11 (пункты 11.3, 11.4).

Таким образом, положения пункта 4.10 СП 54.13330.2011, которыми не допускается размещать в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого дома ... с Дата являются обязательными требованиями в области стандартизации, а его неисполнение является нарушением требований статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ.

Свод правил СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), утвержденный Приказом Министерства развития Российской Федерации от 24.12.2010 года N 778 и введенный в действие с 25.05.2011 года, представляет собой документ, нормативного регулирования в рамках Федерального закона N 384-ФЗ, согласно статьям 3 и 5 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 384-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования о безопасных для здоровья человека условиях проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно пункту 4.10 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать, в числе прочего все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии.Область применения СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" включает в себя эксплуатацию и в уже существующих зданиях, так как все граждане обладают равными правами на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Доводы законного представителя и защитника относительно того, что не проведены замеры шума, не имеет значения, сам факт невыполнения санитарных требований предполагает такое ухудшение и для наличия объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, не требуется доказывание факта наступления вредных последствий в виде ухудшения условий проживания граждан.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд приходит к выводу о необходимости назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, срок которого определяется с учетом требований разумности, соразмерности, справедливости, с учетом всесторонней оценки обстоятельств и данных о юридическом лице, времени необходимого для устранения нарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части этого Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из части 1 статьи 3.12 КоАП РФ следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности, в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю как уполномоченный государственный орган обоснованно указывает на наличие угроза здоровью людей, что следует из определения о передаче дела от Дата, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю А.М.З. Оснований не согласиться с выводом уполномоченного государственного органа у судьи не имеется. Музыкальное сопровождение, которое вынуждены слышать жители верхнего этажа в период проведения занятий с музыкальным сопровождением, нарушает право на благоприятную среду обитания, сказывается на самочувствии граждан, эмоциональном состоянии, о чем указано свидетелями по данному делу.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, руководствуется требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание, признается достижение результатов в осуществлении образовательной деятельности, - в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ указанное обстоятельство необходимо признать в качестве обстоятельства смягчающего ответственность. В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, с учетом указанного обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения( ...

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая наличие угрозы здоровью граждан, следует применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ). Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. Защитники просили учесть цели деятельности организации, указанные в разделе 2 Устава Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте». Приостановление деятельности в части использование музыкального сопровождения не препятствует реализации целей, указанных в разделе 2 : предоставлению услуг в области образования; удовлетворению потребности личности в интеллектуальном, культурном, нравственном развитии, посредством получения образования в области хореографии; накоплении, сохранении и приумножении нравственных, культурных и научных ценностей общества; распространения знаний среди населения, повышения его образовательного и культурного уровня; образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам; видам деятельности, приносящей доход (платные образовательные курсы, выпуск и реализация полиграфической, информационно – справочной и иной печатной и аудиовизуальной продукции; проведение мастер классов, семинаров, круглых столов) и т.д. Само по себе использование музыкального сопровождение не является целью деятельности. Достижение уставных целей применение административного наказания в виде приостановления деятельности в части использования музыкального сопровождения не препятствует осуществлению образовательной деятельности и вместе с тем направлено на решение задач, определенных статьей 1.2 КоАП РФ, - Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Не применение данного вида административного наказания с учетом конкретных обстоятельств дела будет свидетельствовать о попустительстве, порождению атмосферы безнаказанности, игнорировании обращений граждан, а задачи законодательства об административных правонарушениях, будут носит декларативный характер, не обеспечивая реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов. Доводы защитников лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не состоятельны, приведенные доводы не свидетельствуют об отсутствии состава и события административного правонарушения, оцениваются как допустимый способ защиты, реализацией процессуальных прав, предусмотренных статьями 25.1. 25.5 КоАП РФ и имеющий целью ухода от административной ответственности при очевидности совершенного правонарушения. Привлечение к административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, не может ставиться в зависимости от того согласно ли это лицо с квалификацией правонарушения, согласно ли оно быть подвергнутым административному наказанию, или желает избежать его. Иной подход искажает саму суть правосудия, принцип равенства всех перед законом и судом. При избирательном подходе к административной ответственности будут привлекаться только те, кто признал вину и раскаялся, а лица, избравшие способ защиты в виде отрицания очевидных обстоятельств, будут избегать ответственности, тем самым не будет реализован конституционный принцип равенства всех перед законом, подобный подход не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, целям административного наказания - статьи 1.3, 3.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не осуществлялся. Следовательно, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в вышеуказанном помещении.

Срок административного наказания определяется с учетом требований разумности, достаточности, соразмерности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономную некоммерческую организацию дополнительного образования «Школа хореографии «Фуэте», зарегистрированную по адресу: Адрес, ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части использования в деятельности организации с функционированием музыкальное сопровождение, в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: Адрес сроком на ... суток.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности по указанному адресу.

Постановление в течение 10 дней с даты вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья И.В.Шерстюков